1月23日上午，浙江省政協十一屆四次會議在浙江省人民大會堂隆重開幕，浙江正式進入“兩會時間”。

　　今年的浙江“兩會”由於適逢“十三五”規劃的開局之年而備受關注。作為浙江經濟發展的重要力量，與會浙商們會關注哪些話題?他們在兩會上都會説些啥?世界浙商網特別推出《開局•浙商新試驗》浙江兩會大型報道，請持續關注。

　　以下是浙江省省長李強在浙江省十二屆人大四次會議上所作的工作報告全文。

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年主要工作和“十二五”發展成就

　　2015年是不平凡的一年。面對錯綜複雜的宏觀環境和繁重艱巨的改革發展穩定任務，省政府全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和考察浙江時的重要指示，認真執行省委各項決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅定不移打好轉型升級系列組合拳，統籌推進經濟社會發展，全面完成了省十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。

　　(一)深化改革開放，增強發展活力

　　深入推進具有國際戰略意義的改革開放舉措。積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設。實施寧波舟山港一體化改革，組建省海港集團，規劃建設舟山江海聯運服務中心和舟山綠色石化基地，設立中國(浙江)大宗商品交易中心，推動海洋經濟發展示範區和舟山群島新區加快建設。深化義烏國際貿易綜合改革，實現義新歐班列常態化運作，先後設立義烏、寧波國際郵件互換局、交換站，開展海寧市場採購貿易改革試點，加快杭州跨境電子商務綜合試驗區建設。規劃建設杭州國家自主創新示範區。深化溫州金融綜合改革，推進台州小微企業金融服務改革創新試驗區建設。深化嘉善縣域科學發展示範點建設。按照國家外交戰略佈局，積極開展對外交流與合作。成功舉辦第二屆世界網際網路大會，大會成為國家戰略平臺。

　　深入推進“四張清單一張網”改革。完善權力清單制度，積極探索政事分開改革、行政復議體制改革和行政執法體制改革，制定省重大行政決策程式規定。完善責任清單制度，探索建立省級部門年度重點工作清單制度。完善企業投資負面清單管理方式，開展企業獨立選址投資項目50天高效審批改革試點，推進企業“零地”技改項目不再審批改革。完善財政專項資金管理清單制度，設立總額200億元的省産業基金。完善政務服務網，實現省市縣聯網並向鄉鎮延伸，率先建設全省統一的政務公開平臺、公共服務平臺和公共數據平臺。

　　深入推進經濟體制改革。總結推廣海寧、德清、平湖等縣(市)改革試點經驗，制定實施縣域經濟體制綜合改革方案。改革完善省以下財政體制，深化重點領域投融資體制改革。推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，加快農村“三權”改革，實施農村供銷、生産、信用合作“三位一體”改革，推進國資國企改革重組。加快國家新型城鎮化綜合改革試點、全國生態文明先行示範區建設和寧波保險創新綜合示範區建設。完善價格決定機制，政府定價項目減少48%。

　　深入推進社會體制改革。開展海鹽縣基本公共服務均等化改革試點、桐廬縣基層社會治理機制創新試點。加快義務教育均等化，推進職業教育和普通教育互通、中高職教育貫通，實施高考招生制度改革，開展大中小學課程改革。統籌推進醫療、醫藥和醫保改革，完善藥品集中採購機制。全面開展戶籍制度改革。深化文化體制改革，積極推進基本文化公共文化服務全覆蓋。

　　(二)加快轉型升級，提升發展品質

　　把穩增長與調結構結合起來，大力推進特色小鎮規劃建設，加快發展七大産業，傳承發展歷史經典産業，實現經濟發展高開穩走向好。加強農業基礎，統籌推進糧食生産功能區和現代農業園區建設，加快畜牧業轉型升級，加強浙江漁場修復振興和海上“一打三整治”，農業生産、糧食生産穩定增長。加快工業結構調整和服務業發展，深入推進“四換三名”，研究制定“浙江製造”標準，資訊經濟、高新技術産業和現代服務業的引領支撐作用進一步顯現，文化産業加快發展。統籌推進有效投資、外貿出口和居民消費穩定增長，大力推進浙商回歸，全面落實扶持小微企業發展各項政策，積極化解企業資金鏈、擔保鏈風險，經濟保持平穩健康發展。全省生産總值達到42886億元，增長8%;一般公共預算收入4810億元，增長7.8%;固定資産投資26665億元，增長13.2%，其中重大基礎設施、重大産業項目、生態環保、技術改造投資均增長20%以上;外貿出口17174億元，增長2.3%，其中市場採購貿易增長42.6%，跨境電子商務出口增長34.7%;社會消費品零售總額19785億元，增長10.9%，網路零售額增長49.9%。

　　把創新驅動與環境倒逼結合起來，大力推進創新創業，堅決淘汰落後産能、整治低小散，推動經濟提質增效升級。深化科技體制改革，加大科技投入，加快科技城、夢想小鎮等創新空間建設，總結推廣新昌科技體制改革試點經驗。全年新增授權發明專利2.3萬件、高新技術企業1688家，研發經費支出佔生産總值比重提高到2.33%。深入推進“五水共治”、“三改一拆”，加大節能減排、大氣治理、交通治堵等工作力度，完成黑臭河整治446公里、建設城鎮污水管網3406公里，完成10010個村生活污水治理設施建設、54個城鎮污水處理廠一級A提標改造，省控斷面劣V類水比例從10.4%下降到6.8%;新建改造超低排放燃煤機組26台，淘汰改造燃煤鍋爐17814台，淘汰黃標車32萬輛，設區城市PM2.5平均濃度下降11.3%;改造舊住宅區、舊廠區、城中村2.16億平方米、拆除違法建築面積1.58億平方米;啟動實施城鎮低效用地再開發7.6萬畝，盤活存量建設用地11.3萬畝;淘汰2000多家企業落後産能、22000家小作坊;萬元生産總值能耗下降至0.48噸標煤，國家下達的主要污染物減排目標全面完成。

　　把統籌城鄉發展與統籌區域發展結合起來，加快城市發展和美麗鄉村建設，支援原26個欠發達縣加快發展，推動城鄉發展一體化、全省發展一盤棋。制定實施杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區規劃綱要，積極推進中心城區功能建設和都市區綜合交通體系建設，都市區龍頭作用進一步增強。加快區域中心城市和縣城建設，深化中心鎮改革和小城市培育試點，城市經濟快速發展。加快農村基礎設施和公共服務體系建設，打造“浙派民居”，加強歷史文化村落保護，新農村建設水準不斷提高。深入實施主體功能區戰略，實行重點生態功能區生態環境財政獎懲制度。

　　(三)加強民生保障，強化發展惠民

　　切實加強居民增收工作，家庭每人平均年收入低於4600元的貧困現象全面消除。健全職工工資穩定增長機制，最低工資標準平均提高13%，企業退休人員基本養老金標準提高10%，城鄉居民基礎養老金最低標準提高20%，城鄉最低生活保障標準分別提高11%和17%，城鄉居民每人平均可支配收入達到43714元和21125元，分別增長8.2%和9%。

　　加快社會事業發展，基本公共服務均等化水準不斷提高。統籌推進各類教育改革發展，加強重點高校建設和應用型本科院校建設，建成浙江音樂學院。全面實施“雙下沉、兩提升”工程，促進醫療衛生資源城鄉均衡分佈。實施全民參保登記，建立覆蓋各類人群的大病保險制度，新增基本養老、基本醫療保險參保人數167萬和44萬。加強城鄉住房保障，建成保障性安居工程住房27萬套，完成農村危房改造1.7萬戶，解決21.2萬戶農村無房戶、危房戶建房用地。加強養老服務體系建設，新增機構養老床位3.59萬張。加快建設基本公共文化服務體系，新增農村文化禮堂1481個。廣泛開展全民健身活動，成功申辦2022年亞運會。

　　切實加強社會治理創新，促進社會和諧穩定。深化平安浙江建設，加快社會管理資訊系統平臺建設，完善矛盾糾紛調處化解綜合機制。健全食品藥品安全監管制度，加強農産品品質安全保障和餐桌安全治理。加大安全生産監管和重大隱患排查力度，安全生産事故起數、死亡人數分別下降5.5%和4%。加強社會治安防控體系建設，嚴密防範和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

　　各位代表，2015年是“十二五”發展的收官之年，我們全面完成年初確定的各項目標任務，全面完成十方面民生實事，為“十二五”發展劃上了圓滿句號。

　　五年來，我們堅持以“八八戰略”為總綱，抓改革、強創新，穩增長、調結構，治環境、惠民生，防風險、促和諧，勝利實現了“十二五”規劃目標，經濟社會發展上了一個新臺階。

　　我們堅定不移推進改革開放，省級實際執行的行政審批事項從1000多項減少到283項，非行政許可審批事項全面取消;市場主體達到471萬家，凈增177.6萬家，新增境內上市公司107家，上市公司數量居全國第二;累計引進外資716.5億美元、出口12396億美元、境外投資326.6億美元，市場活力進一步增強，國際化水準進一步提升。

　　我們堅定不移推進科技創新，年度研發經費支出從494億元增加到1000億元，累計獲得專利授權94.5萬項，其中發明專利授權6.9萬項;新增5個國家級高新區，高新技術企業從3558家增加到7712家，高新技術産業增加值從2396億元增加到4910億元，科技創新能力大幅提高。

　　我們堅定不移推進經濟平穩健康發展和轉型升級，地區生産總值從27748億元增加到42886億元，年均增長8.2%，每人平均生産總值從51758元增加到77644元，三次産業結構從4.9： 51.1： 44調整為4.3： 45.9： 49.8，綜合實力不斷增強。

　　我們堅定不移推進有效投資，累計完成固定資産投資超過10萬億元，其中重大基礎設施投資9330億元，重大産業投資8930億元，重大統籌城鄉投資4478億元，重大公共服務投資6055億元;浙商回歸到位資金8358億元，發展後勁不斷增強。

　　我們堅定不移推進城鄉一體化發展，加強城市基礎設施和公共服務建設並不斷向農村延伸，常住人口城市化率從61.6%提高到65.8%;累計轉移85.5萬農村勞動力就業，建成“美麗鄉村”特色村2500個，建成糧食生産功能區676萬畝、現代農業園區516.5萬畝、高標準基本農田1049萬畝，新農村建設、城鄉一體化發展取得新進展。

　　我們堅定不移推進環境整治，消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里，新增污水收集管網11500公里，完成“三改”面積5.8億平方米，拆除違法建築面積4.7億平方米，新植樹木5億多株，新增平原綠化207萬畝、省級生態公益林625萬畝，化學需氧量等四種主要污染物累計減排49.5萬噸，節能4500萬噸標煤，地表水III類以上水質斷面比例提高11.8個百分點，全省生態環境明顯改善。

　　我們堅定不移推進民生保障和社會和諧，義務教育入學率和鞏固率達到100%，高中段教育毛入學率達到95.9%，高等教育毛入學率達到56%，建成農村文化禮堂4928個，基本養老、基本醫療保險參保人數分別達到3684萬和5195萬，城鄉居民每人平均可支配收入年均增長9.8%和11.4%，安全生産事故起數、死亡人數持續下降，社會治安防控體系進一步完善，社會安定有序。

　　我們堅定不移推進政府自身建設，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，作風建設和反腐敗工作進一步加強。大力推進政府自身改革，加快轉變政府職能，全面推進依法行政，法治政府和服務型政府建設取得新進展。累計制定和修改省政府規章69件，提請省人大常委會審議地方性法規議案54件，處理行政復議案件2.8萬件。

　　各位代表，“十二五”發展成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民團結奮鬥、頑強拼搏的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民和外來建設者，表示衷心的感謝!向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央在浙單位，表示衷心的感謝!向關心和支援浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、台灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少問題。主要是自主創新能力不強，傳統産業轉型升級不夠快，新興産業佔比還不高;中心城市的輻射帶動作用還不夠強;資源約束趨緊，環境承載力下降，人口老齡化壓力增大;加強基本公共服務供給、保障和改善民生的任務還比較重;金融、安全生産、社會治安、網路等領域潛在風險隱患較多，維護國家安全和保持社會大局穩定面臨新的挑戰。在政府自身建設方面，一些工作人員改革意識、責任意識、法治意識、服務意識不強，作風不正、懶政怠政依然存在，消極腐敗現象還時有發生。我們一定高度重視這些問題，採取更加有力措施認真加以解決。

來源：浙江線上    | 撰稿：    | 責編：趙皓月    審核：張淵

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