如何推動公安執法監督隊伍素質提升？浙江省湖州市公安機關有一系列新方法。他們以打造最具公信力的法治公安建設體系為目標，以基層所隊法制員隊伍建設改革創新為牽引，探索實踐基層法制員隊伍“雙軌垂管、雙員融合、雙主戰訓”模式，不斷迭代優化法制員隊伍“選、育、管、用”機制，全面提升法治人才隊伍能力素質，助力法治公安建設。

　　2023年以來，湖州市公安局執法監督精細化管理水準大幅提升，因執法引起的涉法涉訴信訪下降70%，有責司法監督下降50%以上，行政復議“零撤變”、行政訴訟“零敗訴”，湖州市公安局還被評為“全省法治政府工作突出貢獻集體”，有效實現執法監督隊伍素質和執法監督質效雙提升。

圖片由湖州市公安局提供

　　創新“雙軌垂管”，

　　破解執法同級“不敢督”痛點

　　湖州市公安局將法制員隊伍建設作為推進執法規範化建設的著力點和出發點，堅持問題導向，聚焦以往“同級不敢督”導致監督缺位的痛點，探索創新法制員“雙軌垂管”模式。

　　湖州市副市長、公安局長、執法監督管理委員會主任張宏亮親自牽頭，多次召開黨委會研究出臺《關於加強所隊法制員隊伍建設的意見》《湖州市公安機關法制員“雙軌垂管”實施辦法》，就法制員的配置、選任條件及程式、職責權利、履職保障、日常管理、考核獎懲等六個方面作出明確規定，確立了“五統一”原則，即“統一錄用、統一管理、統一培訓、統一考核、統一獎懲”，不斷優化法制員“選、育、管、用”全鏈條機制，有效破解法制員不敢履職、不能盡職的機制障礙。全市明確由法制部門牽頭統一組織實施法制員報名推薦、資格審查、考試考核、公示任命等選任工作，全市法制員選拔任用、輪崗交流、崗位調整以及取消資格均需報市級法制部門審定。各項管理機制制度的統一規範，有效強化了法制部門對法制員“掌控力”，對全市公安機關法制隊伍能力素質全方位提升提供了制度保障。

　　同時，湖州公安以市公安局黨委文件形式，對全市100余個基層所隊進行法制等級ABC分類，明確執法任務重、辦案數量多的A類所隊，法制員均按享受中層正職領導待遇；執法任務較重的B類所隊，法制員均按享受中層副職領導待遇；執法任務較輕、辦案數量較少的C類所隊，一律由所隊副所長兼任法制員。經新一輪法制員選拔任用後，全市法制員配備數量比原先增加了20人；享受中層領導待遇增加了19人（正職5人，副職14人）；中層領導兼任法制員增加了29人；平均年齡從原先的47歲下降到37歲；15個A類所隊配備的法制員全部通過法考或高級執法資格考試。

　　90後民警呂霖劼原來在湖州市公安局安吉縣公安局刑偵大隊工作，自2023年5月全市啟動法制員“雙軌垂管”機制改革後，安吉縣公安局對全縣法制員進行幹部選拔，呂霖劼積極報名參與法制員競聘，經縣公安局黨委研究上報市公安局法制支隊批准後，最終提拔成為A類所隊安吉昌碩派出所法制員，享受正職待遇。到所後，呂霖劼積極履行執法監督職責，創新了“所隊長閱卷”模式，助力昌碩派出所執法品質始終位於全縣前列，同時昌碩派出所還被評為“湖州市公安局2023年度十佳執法所隊”。

　　“執法規範化建設始終湖州公安堅持的生命線，而法制員隊伍是最為關鍵的一環。湖州推行‘雙軌垂管’機制，就是想要解決長期以來困擾基層的同級不敢監督、監督缺位問題，更要解決法制員隊伍長期高品質發展的成長路徑問題。所以在湖州公安，一個法制員就是一個中層幹部，最大的政治責任就是不折不扣的履行好執法監督責任，牢牢守住公平正義。”湖州市公安局黨委委員、副局長陳雄偉表示。

圖片由湖州市公安局提供

　　推動“雙員融合”

　　破解監督履職“兩張皮”堵點

　　在基層所隊，隊伍風險往往來源於執法風險，“靠案吃案”是引發民警職務犯罪的重要因素之一。因此，湖州市公安局堅持“抓隊伍必先抓執法、抓執法就是抓隊伍”理念，積極探索將執法監督和隊伍監督雙線融合，聯合紀檢部門探索實踐將基層所隊法制員與支部紀檢委員“雙員融合”，將法制員的執法監督責任與紀檢委員的隊伍監督責任同責推進，最大限度賦予法制員監督權。法制員兼任所在單位黨支部紀檢委員後，負責牽頭紀檢監察、法制、業務警種和基層辦案單位的溝通銜接機制，推動黨內問題通報與執法問題巡查聯動互通，做到執法監督與紀律監督的資源整合、力量融合、工作促和，全力構建“公安廉政執法監督綜合體”，實現以政治待遇提高推動監督地位提升。同時，每週“隊伍狀況評析會”上，由法制員集中分析通報執法工作中存在的共性和個性問題，並且提出隊伍風險隱患處置建議，供所隊主官推動風險清零工作。

　　工欲善其事必先利其器。為推動法制員高效精準履職，協同監督盡責。一方面，湖州市公安局以數智賦能基層執法監督，打造全省首個集執法、服務、監督、管理、評價為一體的執法數字化監管平臺——全域執法生態評估“芯鏈”平臺，並接入“公安大腦”大數據基座，直接支撐基層所隊，有效實現執法服務網上辦、執法問題網上查、執法整改網上督、執法生態網上判、執法責任網上鏈。

　　另一方面，聚焦基層案管室迭代升級，全面推動“基層所隊一站式執法監督芯案管——未來案管室”創新改革，推動制度重塑、流程重造，形成集中辦案、預警提醒、審核指導、監督閉環、考核評估、能力提升、多元服務、內外協同的八項核心業務譜係，充分利用大數據整合，構建數字場景、制度體系、案管隊伍、硬體保障、法治文化五大體系，實現案管工作資訊化、智慧化、自動化。南潯區公安分局作為“未來案管室”的全市首個試點局，2023年以來，投入1500余萬元，全市率先完成全區11個派出所未來案管室的迭代升級工作。全區按照“教導員+法制員+法制助理員”模式重構案管隊伍，形成“1+1+Ｎ”的案管室執法監督力量，積極創新制定“166”工作制度紮緊執法問題管控閉環，全面實現執法質效提升。“未來案管室”入選了省公安廳改革創新項目。

　　“基層所隊法制員與紀檢委員的‘雙員融合’，有效實現執法監督與隊伍監督‘1+1》2’的效果，也有效破解基層監督履職‘兩張皮’的堵點，無論對於執法監督還是隊伍建設都起到了良性助推作用。同時，未來案管室的要素整合、流程再造、法數融合、一室統管模式也為法制員插上了‘數字賦能’的翅膀，讓執法監督最大限度實現了提質增效。”湖州市公安局法制支隊支隊長郭樓兒表示。

　　聚焦“雙主戰訓”

　　破解人才隊伍“梯隊慌”難點

　　法制員隊伍是法治公安建設的中堅力量，但長期以來，人才隊伍的能力素質如何提升、梯隊結構如何打造等，都是困擾基層所隊的問題，只有打造出拴心留人的環境，破解人才隊伍“梯隊慌”的難點，才能持續提升法治素養能力水準。

　　湖州市公安局聚焦法治專業力量建設，全面加強公安法治專業人才培養和儲備，成立以法制民警命名的市級法律研戰工作室——“陶文東法律研戰工作室”，在區縣局層面建設7個研戰工作站，派出所層面建立N個基層執法研戰點，以師帶徒輻射形成“1+7+N”法治專業人才培養格局。同時，實施法制員能力素養提升計劃，樹立“法律+”思維，建立“以學促訓、以練代訓、以賽檢訓”法治研訓機制，探索開展機關基層雙向交流，通過知識對戰、紅藍對抗、質效對決、理論對比以及爭先對標等方式持續開展常態化練兵比武。

　　打造“法護湖州、思辯青春”品牌，舉辦全市首屆法治公安建設主題擂臺賽，通過“競答、辯論、微課”等比賽形式，發掘了一批知識儲備豐富、能力素質過硬的青年法治人才，為加快打造實戰型、學習型、權威型的法治專業人才隊伍，保障基層執法實務提供法律支撐。積極強化法制員隊伍保障激勵，明確獲得年度全市“十佳法制員”稱號的民警，記個人三等功一次，評為區縣五佳的民警，記嘉獎一次；規定獲評全市十佳法制員在同級實職選任中，統籌優先同級交流晉職。

　　與此同時，湖州公安強化法制員履職評估工作，實行法制員崗位“能上能下”制度，出臺《湖州市法制員星級化評定辦法》、明確市級法制部門牽頭統籌全市法制員業務考核工作，規定每季度考核晾曬不少於1次，並將個人工作成效與平時考核、年終考核、評優評先相掛鉤，明確所在公安機關被評為全省執法品質優秀單位的，公務員年度考核預留一定比例優秀名額，專項分配給法制員隊伍，提升執法監督統一性。

　　為更好地強化履職監督，按照幹部能上能下的思路，創新建立“四項建議書”監督機制，法制員存在履職不到位等情形的，市級法制部門可以按情節輕重直接向區縣公安機關下達完善工作措施、調整工作崗位、溯源問責追責直至取消任職資格等“四項建議書”，進一步壓實法制員履職責任。同時，聯動壓實所隊領導捆綁責任，在全省首家推出“基層所隊雙主職執法生態離（提）任審評”機制，對提任或離任所隊正職的，一律進行執法過錯、涉法信訪、復議訴訟等方面的盤點審評，結果作為職務任免依據，進一步壓緊壓實所隊主要負責人執法辦案監督主體責任。

　　奮進新征程，揚帆再啟航。湖州公安機關將深入踐行習近平法治思想，堅決貫徹公安部、浙江省公安廳決策部署，以打造長三角最具公信力的法治公安高地為目標，持續深化執法規範化建設，全面提升湖州公安的法治化水準，高品質推進法治公安建設。

來源：中國網    | 撰稿：通訊員 虞悅凱 李易璇    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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