大國總理，為何直奔浙江基層的一個企業綜合服務中心？

　　10月7日，國務院總理李強在浙江調研期間，專程來到杭州市錢塘區企業綜合服務中心，了解中心相關運營情況，並聽取浙江政務服務增值化改革情況，對浙江優化營商環境、促進民營經濟發展等做法表示肯定。

　　錢塘區企業綜合服務中心，這是一個什麼單位？浙江政務服務增值化改革，是一項什麼改革？它們又為何會引起總理的關注？

　　與每一項引領風氣之先的改革一樣，“增值服務”不是定義出來的，而是在實踐中乾出來的。

　　杭州、衢州是浙江政務服務增值化改革的先行地區，探索形成了一批具有普遍意義和複製推廣價值的經驗做法。近日，浙江在衢州召開現場會，部署推廣這項改革，對增值化改革“是什麼”“怎麼幹”“怎麼落地”，有了更加深刻的認識。

　　怎樣做到從企業需求出發

　　李強總理在浙江調研時強調，要從企業需求出發，持續優化政務服務。

　　政務服務增值化改革，是在“優化提升基本政務服務”基礎上的一次改革。如何更好地從企業需求出發，著手推動改革？

　　此次現場會，浙江強調一個理念：用戶思維，要求各地在推進政務服務增值化改革過程中，站在企業角度思考，從過去的政府“有什麼、給什麼”，轉變為企業“要什麼、給什麼”，最大限度做到有求必應、無事不擾。

　　轉變視角，通過“用戶思維”來分析當前企業發展現狀，會發現企業對政務服務的需求已發生轉變。除了過去辦理證照等基本需求，企業對人才、金融、科創等社會服務和市場服務更為渴求。

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　　李強總理現場調研的錢塘區企業綜合服務中心，也是在這種背景下誕生的。該中心設置了人才、科創、金融等8大服務板塊，整合20多個部門、80余家社會資源，梳理形成了136項增值服務，為企業提供整體性、系統化解決方案。

　　建強企業綜合服務中心，是此次改革的重要舉措。此前，不少幹部對企業綜合服務中心存有疑惑：各地都有政務服務中心，是否有必要再建專門的企業綜合服務中心？

　　在衢州，企業綜合服務中心是一個匯集各部門工作人員的辦公空間，解決企業辦事多頭跑的問題，更重要的是，它打破了部門間的壁壘，實現機制融合，提供更多金融、科創等衍生服務。

　　值得一提的是，當天有企業家也參加了現場會，他們提到這兩年的一個流行詞：“情緒價值”。

　　政務服務的價值並非單單指“辦成一件事”，在如今普遍採取線上交流的情況下，企業綜合服務中心這樣一個面對面接觸與溝通的平臺，更能提供信任感與情緒價值，“面對面交流，許多事就都講清楚了”。

　　多作“應不應該辦”的價值判斷

　　今年3月，李強總理在出席記者會時提及，要“提高創造性執行能力”，凡事要多作“應不應該辦”的價值判斷，不能簡單地只作“可不可以辦”的技術判斷。

　　在政務服務越來越講究標準化、數字化的時代，一些地方在為企業提供服務時，存在機械對照標準，常常只作“可不可以辦”的技術判斷現象，對企業創新發展造成了一定困擾和阻礙。

　　政務服務因此面臨更高要求：一方面，需要進一步厘清政府和市場的關係，簡政放權，繼續削減各項審批事項；另一方面，也要求各級政府部門增強自身履職能力。如果墨守成規，不能守正創新，很難順應經濟社會發展的需要。

　　政務服務增值化改革，有一條重要理念，就是多作“應不應該辦”的價值判斷。

　　比如，改革試點地區經探索，在企業綜合服務中心設立了政務服務“兜底”機制，主要處理一些企業在辦事中存在的非標準化的“疑難雜症”。

　　此前，錢塘區一家精密電子企業的新建項目，因設計單位計算錯誤，導致項目規劃中綠化率未達標，無法完成審批。

　　這樣的問題如果只作技術判斷，政府完全可以此為由退回不辦。但考慮企業資金、時間成本投入，“兜底辦”窗口接到訴求後，聯動行政審批局，多次實地測量與施工圖核對，在現場找到可覆綠空地，補足綠化面積缺口，項目得以順利推進。

　　政務服務增值化改革，要求政府部門做有創造力的執行者，而不是簡單地作技術判斷。

　　這兩年，從中央到地方出臺了一系列助企惠企的政策，但對有些政策，企業的感受度不是很高。問題的關鍵，往往卡在了落實的“最後一公里”，企業要麼是不知道，或者是看不懂，存在申請繁瑣等問題。

　　這需要各地提高政務服務的“創造性執行能力”。政務服務增值化改革，要打造的正是“政策計算器”，各優惠政策不是一發了事，還要提前謀劃計算企業的受惠度以及如何落地。

　　此次政務服務增值化改革，強調以新技術應用賦能，迭代演算法算力模型，為企業提供套餐式的方案，對企業來講最優惠、最省心省力、最“傻瓜式”的方案。

　　目前，浙江許多惠企政策已實現精準推送，企業免審即享。

　　民營經濟的發展環境會越來越好

　　今年8月，浙江對民營經濟重點領域加大政策創新力度，出臺了支援民營企業科技創新、創業投資、政府採購傾斜等32條舉措。

　　其中，不少舉措已經融入了增值服務的理念。這段時間，省委、省政府相關部門已經逐項梳理，把“民營經濟32條”舉措，拆解成145項細則，納入增值化改革“涉企服務事項清單”和企業綜合服務中心相應服務板塊。

　　浙江省委、省政府明確要求，全面推廣政務服務增值化改革，要一體融合推進“民營經濟32條”落地。

　　今後一個階段，檢驗政務服務增值化改革成效如何，關鍵看“民營經濟32條”落地生效的情況。

　　當前，不少民營企業享受到了優惠政策。在衢州企業綜合服務中心，衢州偉榮藥化股份有限公司工作人員，在“浙裏辦”掃了一下企業法人的二維碼，就彈出了三條免審即享的資金補助政策，其中“專精特新”獎補、首批新材料省級保險補償兩條補助，就是來自“民營經濟32條”的具體支援政策。

　　李強總理在今年3月出席記者會時説，民營經濟的發展環境會越來越好，發展空間會越來越大。

　　政務服務增值化改革，正是要為民營經濟創造更好的發展環境、更大的發展空間。

　　我們看到傳統的涉企政務服務，大多著眼于單個企業，對産業鏈上強鏈補鏈延鏈服務的總體考慮相對缺乏。浙江這次改革，就有針對性地提出，要增強科技、人才、金融等資源要素對産業鏈的賦能作用，推動服務鏈與産業鏈、資本鏈、創新鏈、人才鏈深度融合。

　　這些資源要素，恰恰是當前民營企業所欠缺的。目前，改革試點地區已圍繞15條特色産業鏈，編制産業鏈服務清單，推進全産業鏈整合服務。比如，衢州市聚焦動力電池産業，梳理解決“個性+共性”問題36個，今年已吸引5個百億級項目落地。

　　同時浙江在改革中也強調，增值服務不是政府對市場進行過度干預、拔苗助長，而是基於市場規律，推動形成法治化、市場化、國際化營商環境。這契合國際通行規則和世界銀行的評估。

來源：潮新聞    | 撰稿：施力維 于山    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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