全國各城市降低落戶門檻儼然已成趨勢，浙江也于近日放出了一個“大招”。

　　浙江省人民政府辦公廳發佈通知，印發《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農業轉移人口市民化實施方案（2023—2027年）》。消息一齣，立刻引發大眾關注。

　　這份將於7月22日起施行、有效期5年的《實施方案》明確，全省（杭州市區除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準統一，試行以經常居住地登記戶口制度，落實合法穩定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

　　而被“除外”的杭州市區，將進一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續居住年限分數佔主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省範圍內社保繳納、居住時間等戶籍準入年限累計互認，逐步拓展到長三角區域內累計互認。

　　深化戶籍制度改革，是推進中國式現代化的必然要求。近年來，從國家到地方，一直在致力於放寬落戶政策。對浙江而言，這次出臺的實施方案有什麼目標和意義？有哪些特色亮點？又會産生哪些影響？

　　一

　　戶籍制度，中國浩浩蕩蕩人口流動中的一道大閘，深刻影響著經濟社會發展的方方面面。

　　近年來，這道閘門逐漸打開。我國的戶口遷移政策逐步放開放寬——

　　2014年，《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，要“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制”；

　　2019年3月，國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提到“在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件”“超大特大城市要調整完善積分落戶政策”。

　　2021年4月，國家發改委印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，明確“城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策”。

　　2022年7月，國家發改委發佈《“十四五”新型城鎮化實施方案》，再次提到深化戶籍制度改革，具體涉及放開放寬除個別超大城市外的落戶限制、全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制、全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件、完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策、鼓勵取消年度落戶名額限制等內容。

　　從這些文件中我們不難發現，從建制鎮、小城市，到常住人口300萬以下城市，再到500萬以上常住人口的超大特大城市，我國的戶籍制度改革與放寬落戶限制一直在穩步推進，並已近乎覆蓋全國所有城市和地區。

　　僅就今年來説，有多個大型城市全面放開落戶條件。

　　1月，鄭州宣佈，試行以經常居住地登記戶口制度，落戶不受社保繳費年限和居住年限的限制。

　　4月，大連面向社會公開徵求對《關於全面放開落戶條件的通知》的意見。在這份徵求意見稿中，明確符合相關條件的人員、配偶、子女均可在大連市落戶。

　　在省級層面，浙江也並非首個全面取消落戶限制的省份。

　　2021年1月，江西省宣佈全面放開全省城鎮落戶條件，全面取消城市落戶限制；

　　2021年6月，湖北省宣佈取消除武漢市外全省其他地區落戶限制；

　　2022年11月，山東省宣佈全面放開落戶限制，實行經常居住地登記戶口制度。

　　而在浙江，放開放寬落戶限制也在穩步推進。

　　以杭州的學歷落戶為例，2019年，杭州規定全日制大學專科及以上人才在杭工作並繳納社保的，可直接落戶。而到了今年4月，學歷落戶的限制就放得更開了：已在杭州市區落實就業單位的35周歲（不含）以下的大專學歷畢業生，可在市區辦理落戶；45周歲以下普通高校碩士研究生可以“先落戶後就業”。

　　隨著落戶限制的不斷放寬，越來越多有意願未落戶人群將能在城市紮根。當更多“浙江常住人口”成為“浙江戶籍人口”，他們也將更好地成為城市發展的參與者、建設者和共用者。

　　二

　　中國式現代化是人口規模巨大的現代化，城鎮化是現代化的必由之路。而推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化是關鍵舉措之一。

　　根據國家統計局公佈的第七次全國人口普查結果，相比“六普”，我國流動人口規模增長顯著，鄉城流動佔比上升，市轄區內人戶分離人口增長加快。數據顯示，2000年、2010年、2020年，鄉城流動佔流動人口的比重分別為52.2%、63.2%、66.3%，農業戶籍人口流動到城鎮地區是我國人口流動最顯著的特徵。

　　對於正在高品質發展建設共同富裕示範區的浙江而言，推動農業轉移人口市民化，有著更深一層的意義。

　　根據浙江省政府辦公廳發佈的《實施方案》政策解讀，推動農業轉移人口市民化，是解決全省發展不平衡不充分問題的必然舉措，也是實施新型城鎮化戰略、構建新發展格局的重要抓手。

　　也正因如此，《實施方案》提出了一個目標：到2027年，全省常住人口城鎮化率要從2022年的73.4%提高到76%，農業轉移人口每人平均收入增長要與居民每人平均可支配收入增長基本同步。

　　落戶政策的每一點改變，之所以受到大眾矚目，關鍵就在於戶籍附著教育、就業、社保、醫療、住房等多種基本公共服務權益。吸引更多農村人口轉移到城市，重中之重就在於滿足農業轉移人口的基本公共服務需求，讓他們就業更充分、居住更安定、教育更優質、醫療更便捷、保障更有力、文化更豐富。

　　今年以來，浙江把推進公共服務“七優享”工程，作為省政府“十項重大工程”之一。這一重大工程，意在推進公共服務更加普惠均等可及和優質共用，實現幼有善育、學有優教、勞有所得、病有良醫、老有康養、住有宜居、弱有眾扶。

　　作為全國層面走在前列的提升農業轉移人口市民化品質的省域實踐，《實施方案》把推進農業轉移人口市民化和推進公共服務“七優享”工程有機結合起來，從優化就業創業服務、加大住房保障力度、保障隨遷子女受教育權利、完善醫療衛生服務、擴大社會保障覆蓋面、優化公共文化服務等方面，提出了具體的目標任務。

　　比如，《實施方案》要求，全省建設籌集保障性租賃住房數從36.3萬套（間）提高到120萬套（間），隨遷子女在公辦學校的就讀比例要大於90%，全省住院費用跨省直接結算率從67%增加到80%，以及各類保險的參保人數指標等等。

　　公共服務到位了，農業轉移人口市民化的品質才會不斷提升。

　　就在《實施方案》對外公佈的前一天，浙江省政府網站上還發佈了另外一個文件。

　　這份《浙江省人民政府辦公廳關於優化新市民積分管理服務工作的指導意見》指出，對於持有浙江省居住證的人員，浙江將以居住證為載體，通過設置積分指標體系，將個人情況、實際貢獻等轉化為相應分值，積分達到一定要求可享受常住地提供的相應公共服務待遇。

　　這也意味著，憑藉積分，即使沒有落戶，新市民也可以在常住地申請享受子女義務教育、住房保障、技能培訓、社會福利等公共服務。

　　隨著農業轉移人口勞動技能素質的提高，以及城市氛圍更加開放包容，農業轉移人口才會更好融入城市，為城市贏得更多發展機遇。

　　三

　　浙江是民營經濟大省，也是就業大省，吸納了來自全國各地的産業工人和城市服務業員工。他們中，絕大多數都屬於進城的農業轉移人口。

　　2022年，在全國總人口出現拐點的背景下，浙江常住人口仍然增加37萬人，增量位居全國第一。

　　人口，是推動社會經濟發展的第一資源，是構建新發展格局的重要依託。每當戶籍制度調整，人們就會聚焦“搶人”。

　　一方面，浙江本地人口的自然增長率一直較為疲軟。根據省統計局公佈的數據，2022年全省出生率為6.28‰，死亡率為6.24‰，自然增長率僅為0.04‰。與2021年相比，自然增長率下降0.96個千分點。

　　另一方面，隨著全球産業鏈的重構，各地都在推進産業轉型升級，人力資本的結構性短缺現象相對突出。資訊、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造業、文化産業等新興産業的發展，需要大量的技能人才。

　　因此，在這個時間節點放開放寬落戶限制，並出臺一系列配套措施，對緩解當前結構性就業矛盾、推動城市高品質發展都有特殊而深遠的意義。

　　同時，對於進城的農業人口而言，在把他們吸引過來的同時，更重要的是免除他們的後顧之憂，讓他們留下來。

　　比如，農民進城落戶後，他們在農村的承包地和宅基地怎麼辦？

　　中央有關部門此前早有規定，要賦予農民對承包地更大的處置權，允許在城鎮有穩定的就業和定居的農戶轉出承包地，但要堅持依法、自願、有償的原則，絕對不能搞強迫命令。

　　而浙江的《實施方案》也明確，依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進城落戶的條件。

　　再比如，農民工進城務工，如何確保勞有所得？

　　《實施方案》中也規定，嚴格落實《保障農民工工資支付條例》，深入開展建築領域、製造業重點領域及新就業形態領域欠薪問題專項治理，建立根治欠薪長效機制。同時要求充分發揮工會、行業協會、調解組織作用，妥善化解勞動領域矛盾糾紛。

　　一套“組合拳”打下來，能否取得立竿見影的效果？南通大學長三角現代化研究院院長、上海社會科學院研究員何建華在接受媒體時表示：“這還需要時間來證明。”

　　以上海為例，雖然這幾年也在不斷放寬落戶的條件，但常住人口依然逐年下降。何建華認為，在有更多選擇的情況下，人們在選擇城市時會有更多考慮，比如在目前高鐵聯網與中西部快速發展的大背景下，重慶、武漢、西安等城市，對外來人口也有著不小的吸引力。

　　儘管如此，取消落戶限制是大勢所趨。人口可以自由流動，可以自由選擇想要工作居住的城市，讓合適的人來到合適的城市，讓每個人都能找到實現人生價值的舞臺，這也是中國式現代化的一大特徵。

　　《中共中央 國務院關於支援浙江高品質發展建設共同富裕示範區的意見》明確，到2025年，浙江在推動高品質發展建設共同富裕示範區上，要取得明顯實質性進展，尤其是在産業發展、收入分配等方面縮小城鄉差距。

　　從放寬落戶限制等方面著手，推動農業轉移人口市民化，正是高品質發展建設共同富裕示範區的題中之義。

來源：潮新聞    | 撰稿：陸樂    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

新聞投稿：184042016@qq.com    新聞熱線：135 8189 2583