網約車，不是想開就能開。

　　今日起，杭州將正式施行《網路預約出租汽車經營服務管理實施細則》和《網路預約出租汽車車輛技術標準》（簡稱“網約車新政”）。前者對網約車的管理實施細則做了修訂和更新，後者則對網約車的車輛技術標準提出了更高要求。

　　此次新政是網約車納入地方規範以來，杭州作出的第二次政策完善，重點劃出了6道“硬杠杠”：車型、車輛年限、燃料類型、性能參數、車載設備和適用範圍。

　　其中，最受關注的當數其一：新註冊網約車必須是新出廠的、續航里程在400公里以上的純電動汽車，或者車輛購置的計稅價格在15萬元以上的非新能純電動源汽車。

　　網約車新政“新”在哪兒？想跑網約車得買新車嗎？車子不到15萬元還能開網約車了嗎？打車費會不會漲？新政有何示範效應？帶著這“五問”，潮新聞記者決定從新政中去找尋“答題之策”。

　　一問：新政，“新”在哪兒？

　　網約車行業，似乎進入了新的轉捩點。

　　今年以來，全國多地對網約車準入按下“暫停鍵”。5月15日，長沙市交通運輸局發佈通告，暫停受理網約車運輸證新增業務。在此之前，三亞、東莞、濟南、溫州、遂寧等地或暫停受理網約車經營許可及運輸證核發業務，或相繼發佈預警，提醒當地擬從事網約車的人員，謹慎入行！

　　在大多數城市普遍被“網約車過剩”困擾的大環境下，杭州推出的網約車新政頗受關注。這個新政“新”在哪？

　　本次《網約車技術標準》涉及車型、車輛年限、燃料類型、性能參數、車載設備和適用範圍等6個方面的內容。其中，車輛年限、燃料類型、性能參數和車載設備這4道“門檻”明顯高了不少。

　　第一道“檻”是車輛年限。原政策要求車輛使用年限不超過5年，現行政策規定使用出廠新車。新舊車輛，多了一道“分水嶺”。

　　第二道“檻”為燃料類型。原政策規定使用符合要求的新能源汽車和非新能源汽車，現行政策規定使用新能源純電動汽車或車輛購置的計稅價格在15萬元以上的非新能源純電動汽車。此舉為商務車、中高檔轎車等中高檔次網約車市場留了“一道口子”。

　　第三道“檻”是性能參數。新政明確車輛軸距最低為2700毫米，行李箱容積不小于400升，續航里程不少於400公里。從感官上來看，車內乘坐的空間更寬敞了，後備箱也能存放更多行李了。

　　第四道“檻”為車載設備。新政在原政策規定的安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置基礎上，規定數據接入道路運輸監管平臺。這意味著每輛正在運營的網約車的實時定位，將在管理部門的監管平臺上顯示。

　　“原來是從無到有，從不合法到合法的1.0納管時代；現在是從有到優，提升杭州網約車品質的2.0全新時代。”杭州市道路運輸管理服務中心出租汽車處相關負責人介紹，杭州推出的兩項網約車新政“雙箭齊發”，一個實施細則管理整體産業運作規則，一個車輛技術標準管理車子的準入門檻，均對車輛準入門檻有了更高的要求。比如一定要新車、新能源汽車，軸距、續航里程和行李箱更舒適為標準等等。這樣的變革，是為了能推動老破小網約車加速替代退出、未來群眾會坐上更多的新車子。

　　二問：車價，會不會漲？

　　在杭州，點開打車軟體，等網約車接行，成為很多市民乘客出門的首選動作。

　　據杭州市交通部門數據統計，杭州共有43家平臺企業，每天6萬多輛網約車、6萬多名司機接單近100萬，滿足了150萬乘客個性化出行需求，有效解決了打車難問題。

　　隨著車輛成本的提高，對於運力及訂單的需求也需要有一定的保障，整體的運營成本會有相應的增加。

　　“俗話‘羊毛出在羊身上’，對於我們普通消費者來説，服務是提升了。但一旦失去平臺補貼，網約車的收費標準可能也會水漲船高，這點我們比較擔心。”90後受訪者小范説道。

　　“以前坐網約車，手機定位系統可能會定位不準，現在車載定位系統接入監管平臺，感覺安全系數高多了。”杭州市民侯女士認為，新政實施後，網約車應該會更規範，乘客的服務和安全也更有保障。

　　“以前，經常會坐到老破小的計程車，今後，我們出門可以坐新車，乘車體驗感好多咯！”71歲的葛大爺説。

　　“杭州是一個旅遊城市，我經常和家人過來旅遊，帶的行李多，後備箱常塞不下。”來自北京的乘客安先生告訴記者，車輛的空間一大，不僅后座坐著舒服，也不擔心後備箱放不下了。

　　綜合多位受訪對象的反饋來看，“打車難不難？費用貴不貴？服務好不好？”成了廣大市民遊客普遍關心的問題。人們也對網約車提出更高的期待：不僅是車輛性能方面的升級，更多的是服務品質的全方位提升。

　　三問：開車，得買新車？

　　“申請用於網約計程車的車輛須為新出廠的新能源純電動汽車，非新能源純電動汽車的車輛購置計稅價格需要超過15萬元。”這條政策，引發不少網友熱議，稱“原本就“卷”的網約車變得更‘卷’了”。

　　早在去年3月，杭州市就已啟動計程車“油改電”工作，對新能源計程車硬體提出升級要求：杭州市區範圍新增、更新巡遊出租汽車須為新能源純電動汽車。杭州網約車市場，已經歷過了一波“大換血”。

　　今年，從政策規範到車輛參數，杭州市網約車又迎來了一次全面升級，全市新能源網約車比例已提升到市場的90%以上。記者通過滴滴、曹操、T3等平臺預約網約車，基本都是新能源電動汽車。

　　儘管新規並沒有限制新能源純電動汽車的車價，但適合開網約車的純電動車型事實上變少了，與油改電巡遊計程車持平了，二手車、短軸車、老破小不再準入了。

　　根據軸距和行李箱容積，續航里程和價格等因素，有些業內從業人士這樣理解，這些參數或許有兩個目的：一是用15萬元的門檻，將非新能源車的空間轉化為新能源需求；二是用2700毫米的軸距門檻，將新能源小型車的份額讓位給其他大車貴車。

　　這意味著，“計稅價格不到15萬元”的非新能源車及“軸距不及2700毫米”的緊湊級新能源車等不再符合網約車準入條件，辦不了網約車運輸證，不能上路運營服務。杭州市交通運輸局相關工作人員介紹，新政實施前已經辦了杭州網約車運輸證的車輛，在國家規定60萬公里強制報廢或8年車齡退出運營之前，可以繼續使用。

　　“要知道15萬元已經能買到一輛很不錯的A級車自用了，如果純粹用來開網約車，跑滿60萬公里，跑完8年就得強制報廢，想想都覺得心疼。”杭州一網約計程車徐師傅從事網約車行業多年，駕駛的車子車齡已達7年，一年後是換車繼續跑還是轉行，他陷入了兩難境地。

　　杭州一車行工作人員陳女士表示，只有新車才能辦理網約車營運證，相當於油車如果要辦營運證，開票價必須在15萬元以上，想要買車的，買車時千萬要問好車輛具體參數，以免到時候車買了營運證辦不了。

　　對於“在杭州市區依法註冊登記使用性質為‘出租客運’且年限未超過3年的車輛，可申請用於網約計程車”這一條，杭州市交通運輸局有更深層次的考慮：通過調整車輛參數標準，防止大量老舊低檔二手車涌入杭州申辦網約計程車運輸證造成資源浪費、市場亂象等情況，確保網約計程車、巡遊計程車標準統一、公平競爭。

　　二手網約車還能繼續跑嗎？新的標準是針對尚未申請網約車的司機，已經申請的司機，只要證件在有限期內，可以正常經營。

　　錢師傅從事計程車行業多年，此前購買的油車車齡漸長，隨著汽油價格節節攀升，運營成本大幅提高，他一直有更換電車的想法。不久前，他剛租了一輛二手網約車跑單，每日流水能賺600多元。

　　記者走訪杭州多家網約車服務中心發現，雖是高溫天，前來諮詢網約車租賃業務的人流仍舊熱度不減。“這段時間是網約車旺季，諮詢新車租賃業務的人不少，也有一部分司機選擇租二手車。”一中心工作人員付女士告訴記者，買二手網約車不像新車花十幾萬元，它價格便宜、性價比高，綜合下來還是划算的。

　　四問：15萬，多久回本？

　　15萬元，這是一道繞不過的檻，對於網約車司機來説，也意味著成本和風險的提升。

　　網約車行業的發展有其獨特的背景, 跟共用經濟、解決就業等因素有關，是傳統計程車運力的有效補充。但目前網約車領域從業人員不斷增加，單個車的接單量卻在下降，網約車市場已經進入了“爬坡期”。

　　跑多少單，才能掙回15萬元？記者來到了杭州網約車市場，向廣大網約車司機們了解情況。

　　一專車司機張師傅給記者算了一筆賬，自己全款買的這輛15萬元以上的車，一天光油費就要120多元，加上營運險、平臺費等，一個月成本超5000元。以每月流水2萬元的理想狀態來算，最快一年才能回本。

　　一塊大蛋糕，吃的人多了，分到的份額就少了。僧多粥少的現狀之下，不少網約車司機坦言“幾乎賺不到什麼錢”。

　　對外地網約車司機而言，回本週期就更長了。杭州火車東站，放眼3公里以內，大約有兩三百輛網約車。在車上，來自河南的網約車司機張師傅打開手機地圖，指著深淺不一的紅色區域告訴記者，“這些區域網約車車流密集，一個單子幾十多輛車搶，運氣不好的時候，半天都接不到單。”

　　“杭州的網約車市場已經很飽和，打車平臺之間相互競爭，車價也被越打越低。整體單價變低了不説，聚合平臺們作為流量提供方，又要從司機收入中抽成，在 APP 跑單，平臺每單就抽百分之十到三十不等。”張師傅嘆了口氣説道，去年花了18萬買了油車跑，除去車貸、燃油費和房租等費用外，要賺回買車成本，自己還得在路上繼續跑上2年。

　　網約車市場，就如大自然世界運作著的“森林法則”一般，“弱肉強食”，弱者被自然規律淘汰，強者生存、繁衍、進化。有人堅守，也有人退場。

　　“看，這周圍都是開網約車的，車太多了，根本沒法跑，一天的流水能上300元就已經算不錯了。”入行不到半月的網約車司機簡師傅指著窗外的車流告訴記者，每月交完房租，刨掉車子租金、日常充電費等，辛辛苦苦一個月，掙不到啥錢，每天在路上要連續跑上十幾個小時，身體快吃不消了，頭髮也掉得厲害，他已經準備辭職回安徽老家了。

　　“設置所謂‘門檻’，並不是拒絕大家‘進門’ ”。在業內人士看來，應考慮到網約車從業者群體從業成本增加的問題，對網約車司機給予更多的關懷。

　　五問：新政，能走多遠？

　　放眼全國，多個城市都陷入了網約車運力飽和的漩渦。

　　湖南省長沙市、海南省三亞市、山東省濟南市、浙江省溫州市、廣東省東莞市等十多個城市已紛紛發出了網約車運力飽和的預警。

　　築門檻，是對策。

　　2016年，上海網約車新政發佈，規定只有本市戶籍人員、本市註冊登記車輛才能在本市區域內從事網約車經營，網約車車輛軸距不低於2600毫米。

　　2017年，湖北武漢市，對營運車輛作出了軸距達到2650毫米，且車輛計稅價格達到12萬元以上，鼓勵稍高檔次車輛進入網約車市場的規定。

　　2022年，吉林省長春市發佈的管理實施細則中要求，車輛軸距不小于2650毫米，非新能源車輛價稅合計14萬元以上。

　　2023年以來，重慶、天津、廣州等地陸續發佈了對於針對網約車的“新規”，但側重點各有不同。

　　由此可見，各地通過設立新門檻和限制條件來規範網約車市場是普遍存在的，既能避免過度競爭，又能提高車輛服務品質，保護司乘安全等權益，不失為對網約車行業可持續的一種管理模式。

　　尊重規律與循序漸進，不一刀切，不急剎車，是杭州網約車新政的一大特點。浙江工業大學公共管理學院教授吳偉強説，“達不到新規準入標準的網約車依然可以經營，等到規定的運作期滿後自然退出，這就不會對市場造成過大衝擊，既確保了必要的運量，又提升了服務品質。政策設計相對溫和、柔軟、穩妥。”

　　新政背後，也能看見城市不斷進化的發展邏輯。杭州作為中國數字經濟第一城，並非只有湖光山色、煙雨江南、歷史文化，更與新經濟緊密相連。當杭州從風景旅遊城市轉變為數字經濟之城時，更需要城市形象的重新定位和發展方向的再定向。

　　交通是城市的經絡，公共交通的安全、便捷、舒適和綠色，是體現城市現代化、國際化的一個重要指標。“網約車，作為杭州城市公共交通市場化的延伸單元，須符合城市現代化、國際化的發展導向。”在浙江工商大學區域經濟研究所所長倪樹高看來，新政背後，是杭州打造世界一流的社會主義現代化國際大都市的新作為。

　　杭州網約車發展，已走在國內其他城市前列。根據網約車監管資訊交互系統發佈的2023年6月份網約車行業運作基本情況，在各主要中心城市中，訂單合規率最高的是杭州，這是今年以來連續第五個月居於榜首。

　　細看此次網約車新政，已超出了不少一線城市的網約車標準。此次“提檔升級、更新換代、‘老破小’出局”的規定會不會被其他城市效倣、更大更廣地鋪開？

　　省交通運輸科學研究院交通發展研究中心副主任白鴻宇説，各地制定的網約車新規，出於對當地網約車市場的精準把握和對網約車業態未來發展的引導。杭州制定這樣的標準，跟當地網約車市場情況和綠色交通的基礎是分不開的，新政沒有過多干預市場普遍規律，對杭州綠色交通發展將大有裨益，也將推動網約車行業整體業態提升。

　　“提高了‘門檻’，就要有相應的配套措施，比如充電樁的普及。”在省政府諮詢委員會學術委副主任劉亭看來，杭州作為亞運之城，應該自我加壓，提高標準。畢竟，任何政策的落地都需要各方的參與。

來源：潮新聞    | 撰稿：鄔敏 應磊 梁亮    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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