“中國開放的大門會越開越大、環境會越來越好、服務會越來越優。”

　　“開放的中國大市場是各國企業發展的大機遇。”

　　“中國依然是全球投資高地。”

　　“今年，我們還將對接高標準國際經貿規則，進一步擴大開放。”

　　3月13日，李強總理首場記者會給全世界吃了一顆“定心丸”。寥寥數語，卻是當天最重要的“國際經濟事件”之一。

　　內行看門道。構成這場“經濟事件”的題眼，就在於“對接高標準國際經貿規則，進一步擴大開放”。它點明瞭中國新一輪高水準對外開放的著力點——制度型開放。

　　制度型開放這件事有多大？幾天前全國兩會《政府工作報告》披露，今年要“主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放”，並提到“加大現代服務業領域開放力度”。商務部前副部長魏建國接受採訪時公開發聲，“制度型開放釋放的紅利甚至超過改革開放前40年的總和”。

　　對照今年浙江的新春第一會，省委把“開放提升”作為三個“一號工程”之一，明確提出要“加大服務領域制度開放力度”。不久前，杭州服務貿易開放試點的城市實施方案發佈，作為商務部試點服務貿易擴大開放的“國家隊”隊員，跑上了賽道。

　　那麼，什麼是制度型開放？服務貿易為什麼是制度型開放的好抓手？它們又將給我們生産生活帶來哪些新的機遇和便利？

　　（一）一粒藥效長久的“定心丸”

　　李強總理的一席話，“吃改革飯、走開放路”的浙江人聽來分外親切。就是憑著“四千精神”，靠著改革開放，浙江在開放中創造了“零資源經濟”的奇跡，外貿增長連續10多年拿下第一，實現“浙江貨、賣全球”，用浙江發展規劃研究院首席研究員秦詩立的話説：“浙江是中國獲得加入WTO紅利最大的省份，沒有之一。”

　　40年多來，浙江形成了寧波舟山港這樣的貨物貿易“硬核”樞紐，義烏這樣的世界工廠“超級門店”，杭州這樣的跨境電商雲集巨埠，構建起一大批領先的外貿“基礎設施”，培育出一支精明強幹的外貿人才隊伍，營建出一個高效透明的營商環境，全國第一批自由貿易片區試點順理成章花落浙江多地。

　　早在2018年中央經濟工作會議首提制度型開放之前，敢闖敢試的浙江就在自貿區試點中，觸碰到了制度型開放的天花板。

　　“簡單説，‘制度型開放’相對於‘政策型開放’，是一種長期的法治經濟安排。”秦詩立説。比如，國與國之間的貿易“最惠國待遇”是一種政策性安排，需要一年一審，而中國通過談判加入WTO就是加入了一種制度型安排，一旦加入，不能隨意更改談判約定的條款，具有一定的法律剛性約束。從這個意義説，制度型開放是一種基於國際規則、規制、管理、標準的法治經濟，將大幅提升國際市場對中國開放的高穩定性和可預期性。

　　點滴匯聚，以成江河。浙江自貿區實踐不斷觸碰天花板的積累，為中國制度型開放提供了一個個“微樣本”。

　　再過幾天，坐落于浙江自貿試驗區蕭山區塊的安渡生物，將迎來第一批免“源頭檢驗”的特殊進口物品。“原來進口空白人血基質需要海關到國外原産地檢驗，非常繁瑣，一旦進口不及時，可能整個研發會被暫停。”企業首席運營官陳小敏説，去年，蕭山區塊啟動了全省首個創新試點，將“源頭檢驗”改為了境內聯合監管，列入白名單的企業，只要憑風險評估、通關證明等材料，口岸就會放行。

　　改革有時就是捅破一層“窗戶紙”，但背後的導向體現的是李強總理説的“多作‘應不應該辦’的價值判斷，而不是簡單地只作‘可不可以辦’的技術判斷”。像安渡生物，作為跨國型的臨床外包服務企業，已幫助中、歐、美、日等地的藥企完成超過210項創新藥入市申報，亟需一套最優的國際通行規則，保障關鍵研發材料的供應。而境內聯合監管，提供了與發達國家接軌的穩定研發環境，為企業在細胞治療産品的研發和産業化掃除了關鍵性障礙。

　　推及整個浙江自貿試驗區，去年已新增制度創新成果143項，全國首創36項，還獲批第五航權、數字人民幣、本外幣合一賬戶、跨境貿易投資高水準開放等國家級改革試點。這些試驗成果，是與國際相關規則、規制、管理、標準接軌的浙江實踐，為中國制度型開放作出的新貢獻。

　　（二）杭州，國家有任務給你了

　　如果説，傳統貨物貿易“一手交錢，一手交貨”尚能眼見為實，那麼現代服務貿易的“無形交易”離開了“制度”將寸步難行。可以説，現代服務貿易凝聚著全球現代規則的創新結晶，牽一髮而動“規則”全身的試金石。

　　“相對於貨物貿易而言，服務貿易是一種無形商品，交易過程中有大量契約安排，會觸碰到大量體制機制約束，對制度的重構力顯而易見。”商務部國際貿易經濟合作研究院現代供應鏈研究所副所長路紅艷告訴潮新聞記者，服務業也是一個潛力板塊，在世界貿易中的佔比快速提高。

　　去年4月，商務部向多個省份發函，擬在部分省份選擇經濟總量較大、服務業發展基礎較好、示範帶動能力強的城市，開展服務業擴大開放綜合試點申報工作。僅僅4天后，浙江就明確將杭州作為備選城市，火速啟動申報、上報方案。

　　“這是服務業擴大開放試點第一次向地級市擴容。”路紅艷説，此前，我國服務業開放已有1個國家級示範區和4個省級試點，連同杭州等5個最新入選的省會，已然形成梯度開放、多點佈局，將把創新服務貿易制度推向新的“頂點”。

　　服務業擴大開放的“杭州方案”，是中國期望融入全球治理的“驚鴻一瞥”，不僅要對照對接世界規則，甚至要在“領跑的賽道”，推動建立屬於自己的規則。如商務部根據杭州申報的服務業擴大開放方案，進行了優化和規範，新增了5個條款，包括支援跨境電商零售業務發展、研究界定現代服務業與先進製造業融合統計範圍等，凸顯了制定全球數字規則的“雄心”。

　　智慧物聯産業，就是以杭州為代表的、中國站在全球現代服務業領跑前沿的服務貿易賽道。

　　“在數字化時代，中國物流業在擴寬國際通道。我們將持續建設高品質全球物流産業網際網路，通過紮實投入物流基礎設施建設，將數字化智慧化和物流精細運營能力相結合，服務‘國內國際雙迴圈’。”菜鳥CEO萬霖如此解釋服務業擴大開放的具體抓手。

　　菜鳥之所以選擇産業網際網路，原因顯而易見：在這條賽道上對接世界、引領規則，“生於杭州”就是最大的優勢。

　　杭州中國數據要素最為集中的城市之一。2022年，杭州市數字經濟核心産業增加值超過了5000億元，佔GDP比重達到27.1%，數字經濟對經濟增長的貢獻率超過了50%，位居全國前列。同時，杭州數字安防市場份額全球第一、阿裏雲計算TaaS市場份額亞太第一，在全球具有舉足輕重的地位。

　　豐沃數字土壤之上，新型國際貿易的“杭州規則”在此萌芽。

　　如在菜鳥建設的智慧物流骨幹網中，杭州是核心節點，不僅承擔了物流樞紐的功能，還將物流與電商、金融、雲計算等數字生態業務協同，打造成為電商、金融、物流服務的綜合體，助力全球商品實現成批量的“秒級通關”。這個“杭州規則”，還向比利時等全球多地推廣，其中列日機場貨運量多次打破紀錄，成為歐洲增長最快的貨運機場之一。

　　時代的先聲，構成對“以我為主，面向全球”的底氣，企業的信心，自然在“借風好行船”中愈漲愈高。“我們已在全球設立了20多個分支，通過八年的時間成長成為了全球知名的跨境支付數字服務企業。”杭州乒乓智慧技術有限公司副總裁許寧表示，杭州已經有了先行優勢，以PingPong為代表的數字貿易服務企業將會以科技為驅動力，助力更多中國中小企業走出去，在與世界規則對接中，為全球治理作出更大貢獻。

　　（三）迎來全球“大碼頭”時代

　　“這一輪演進，效果甚至會大於前40多年的改革開放”；

　　“民營企業會迎來第二個春天”；

　　“制度型開放會實現在家門口配置全球要素資源”；

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　　在專家、企業家的樂觀預期下，“制度型開放”會為國際國內兩個市場釋放哪些經濟紅利？

　　在國際市場上，每一次大宗商品價格震蕩，全球産業鏈上中下游的許多企業，被動接招，深受其苦。沒有掌握“遊戲規則”，就無法掌握話語權、定價權。制度型開放，就是要“玩轉規則”，在“家門口”配置全球資源。伴隨著制度型開放的提速，中國一定會迎來成為全球“大碼頭”的時代。

　　總部位於杭州的浙江榮盛控股集團，就在魚山島上建了一個全球的“大碼頭”。從2015年，石化項目在島上開展前期準備工作以來，企業董事長李水榮就駐紮在島上，指揮整個基地的建設。“在家門口形成的資源配置能力，才真正叫做競爭力。”李水榮所言的競爭力，已踏出第一步。

　　一直以來，航運企業、船供油企業等，都是以新加坡發佈的普氏價格為基準進行交易。不是規則制定者，缺乏定價話語權，許多地區被脆弱的産業鏈供應鏈深深刺痛。

　　在浙江支援下，榮盛參與建設的浙石化煉化一體化項目，年産4000萬噸，是全球單體規模最大的煉化一體化項目。依託於此，浙江已經建設全國最大的國家石油儲備基地、全球第二的石化基地，並已經發佈了報價源於本地、定價模型屬於本地、價格影響力來自本地的低硫燃料油價格機制。

　　這是首個以國內期貨市場價格為定價基礎的人民幣報價機制，改變了以往定價只關注新加坡普氏價格的單一局面。它的發佈時間早于新加坡普氏價格，參與報價的企業變得越來越多，與新加坡普氏價格的關聯性也越來越強，來自中國的定價規則和標準，在深深嵌入世界。

　　在家門口維護産業鏈供應鏈穩定性，共贏也屬於世界。到2027年，浙江還將建成全球大宗商品貿易交易中心、儲運基地。屆時，在國際石油市場劇烈波動時，這個“大碼頭”將平抑“狂飆”的價格，提升價格穩定性。而這種可預期、可實現、可普惠的穩定成本，最終不會只讓利給單一環節，而是會延伸到全球整個産業鏈的上中下游。

　　這種配置力，給全球經濟所帶來的積極影響，無遠弗屆，窮山距海，不被定義。中國擁有14億人口規模、4億中等收入群體，是全球最大單一市場，也是最具潛力市場。一旦掌握“遊戲規則”，那麼將在家門口、為人類命運共同體，架構一套投入最少、效益最好的資源配置方案，釋放無窮盡的潛力和動力。

　　規則有了，信心強了，視角變了，看到的風景也會不一樣——南韓《每日經濟》的一則解讀報道認為，世界集裝箱的空箱位置，預示著對中國經濟復蘇的“押注”。船隻停靠在中國附近，正是等待全球經濟新的出口流出現。這裡頭，是世界對中國開放不止步的信念。

　　春有百花秋有月，夏有涼風冬有雪。對外開放進入不同歷史階段，機遇和挑戰必然隨之改換，重要的是看見趨勢性的未來，應對得當、化危為機，那麼之後回看，每一階段都可能是戰略機遇期。

來源：潮新聞    | 撰稿：謝曄 張留    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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