中國人口紅利即將消失？

　　3月13日，面對中外記者，李強總理作出了判斷：我國的人口紅利並沒有消失，人才紅利正在逐步形成，發展的動力依舊強勁。他説，我國每年新增勞動力平均受教育年限已經達到14年，並講到“對人口增減變化帶來的一系列社會問題，要進一步深入研究，積極應對”。

　　這番話音剛落，杭州就果斷放手“搶人”了。當天，杭州公開徵求戶籍制度改革意見，擬進一步放開學歷落戶，大專學歷可先落戶後就業，自媒體紛紛用“重磅”形容這次調整。

　　一石為何激起千層浪？要知道，2021年，杭州才取消了大專落戶政策，僅僅過了兩年，就又降低了落戶門檻，恢復了大專可落戶政策。靈活調整的政策，背後是深刻變化的人口和人才發展形勢，也呼應了總理所説的“積極應對”。

　　2035年多少人在杭州生活？

　　規劃是1500-2000萬，但差距還有不小

　　為何杭州突然公開徵求戶籍制度改革意見？這裡面，有看頭。

　　你還記得嗎？2019年，杭州官方出臺了一份關於國土空間總體規劃徵集意見的説明，就人口規劃預測的問題，進行了解釋。到2035年，杭州的常住人口規模，預測在1500萬人左右，為了應對未來發展的不確定性，規劃按照2000萬服務管理人口進行公共基礎設施的配置。

　　這份説明出臺之後，當即受到了很多人的質疑。因為當年杭州常住人口基數就超過1000萬，於是有人説前一年杭州就新增了150多萬人，而自G20杭州峰會以後，杭州的人才凈流入率位居全國第一，凈流入量甚至也超過了深圳，同樣位居全國第一。而且，當年杭州還把落戶門檻從專科抬到了本科，壓了壓人口強勁流入的勢頭，連杭州自己都可能被人才流入的態勢嚇到了。

　　1500萬的常住人口規模預測，真的是太謹慎了嗎？

　　事實證明，質疑的人太天真了，杭州的謹慎是對的。因為很快，人才和人口的發展形勢，就發生了很大變化，那些樂觀派被“打臉”了。

　　大形勢中看壓力。隨著老齡化加劇、婚育婦女減少等普遍趨勢，中國人口快速增長的階段已經成為過去時，在2022年，還出現了多年未有的人口負增長。這也正是媒體記者向李強總理提問的原因：在外媒和部分人眼中有疑問，中國人口出現負增長，是否意味著人口紅利即將消失？

　　而從杭州單個城市看，雖然是人才引進的優等生，但其實也有危機。

　　從流入杭州人口的絕對數看，2015年到2022年，杭州常住人口增量分別是12.6萬人、17萬人、28萬人、33.8萬人、55.4萬人、157.6萬人、23.9萬人、17.2萬人，已明顯進入了回落區間，且回落幅度還不小。

　　尤其是有自媒體稱，杭州2022年引入35歲以下大學生34.7萬人，加上出生人口，實際新增常住人口卻只有17.2萬人，因此得出了“一年有20萬人在離開杭州”的結論。這樣的推算當然並不科學，但也體現了杭州引才和留人的壓力。

　　還要值得關注的是，杭州等城市過去多年人口的持續增長，是基於農村向城市轉移勞動力的“蓄水池”。如今，中國的城鎮化率達到了65.22%，長三角達到了71.45%，浙江達到了73.4%，杭州達到了84%，上城、拱墅、西湖、濱江還幾乎都達到了100%，人口的“蓄水池”正在縮小。

　　可見，杭州人口的增長，既離不開全國人口發展的大形勢、大背景，也與自身城市發展、産業形態、綜合承載力等密切相關。當人口流入的空間，被各種各樣的限制條件壓縮得越來越小，搶人政策放低門檻，就不足為奇了。

　　大專就可落戶，只是為了搶人？

　　“我看沒那麼簡單”

　　杭州擬恢復大專生可落戶，真就只是為了搶人嗎？

　　引用李強總理回答中外記者的一句話，“我看沒那麼簡單”。

　　在隨後的解答中，李強總理其實已經對“沒那麼簡單”作出了解釋——

　　“人口紅利既要看總量、更要看品質，既要看人口、更要看人才。我國有近9億勞動力，每年新增勞動力都超過1500萬，人力資源豐富仍然是中國的突出優勢。”

　　“更重要的是，我國接受高等教育的人口已超過2.4億，新增勞動力平均受教育年限達到14年。可以説，我們的‘人口紅利’沒有消失，‘人才紅利’正在形成，發展動力依舊強勁。”

　　總理的解答，其實蘊含了經濟發展方式與人口動力轉變的變化關係，體現了中國人口紅利的內涵之變。

　　客觀而言，在改革開放起步階段，中國的人口紅利，為勞動力密集型産業的發展，作出了不可估量的貢獻，為引入外資、擴大進出口提供了勞動力支撐。雖然現在人口增長趨勢放緩、老齡化問題變得突出，但隨著高等教育的普及，不可阻擋的一個趨勢是，中國的人口發展模式已逐漸從數量型人口紅利向品質型人口紅利過渡——這也就是總理所説的“人才紅利”。

　　“人口紅利”向“人才紅利”轉變，對城市的影響是實際而深刻的，它就像一個無形的閥門，主導了人口和人才引入政策的調整。就像杭州當年回答“常住人口規劃步子太小”的質疑時，就曾公開表態：杭州絕不能重蹈過去大城市擁擠、嘈雜、污染的老路，再也不能把城市當作住人機器和勞動工廠來對待，要合理控制人口，保持在適宜的總量，實現杭州人獨特的詩意棲居和奮鬥樂業的兼得。

　　而此次，杭州再度就戶籍制度改革公開徵求意見，放開了大專生落戶限制，同樣體現了杭州“搶人”政策是因勢利導、因勢而變，是“人口紅利”向“人才紅利”轉變形勢之下的一次“積極應對”。

　　根據杭州官方發佈的實施意見徵求意見稿，此次深化戶籍制度改革，放開大專生落戶等限制，是為了推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快農業轉移人口市民化，高品質發展建設共同富裕示範區，推進以人為核心的新型城鎮化建設。

　　如果這些專業術語稍顯生澀，那麼不妨來看一個對比數據：根據獵聘研究院向潮新聞記者提供的數據顯示，近一年來流入杭州的人才中，大專及以下學歷僅佔0.12%，本科佔80.19%，碩士佔19.13%，博士佔0.56%。這也就意味著，在高門檻的人才引入政策之下，流入杭州的人才，已經走向高學歷化。

　　一座城市只有塔尖的人才，而缺乏塔腰和塔基的人才，那麼顯然不符合長遠之計。況且，杭州目前大力發展的五大産業生態圈，以及堅定不移發展的製造業，都需要各式各樣的人才涌入。這種需求之下，對前期戶籍制度進行適當改革，是一種必然之舉，也是一次積極應對。

　　在這次調整中，除了擬放開大專生落戶限制，杭州還要放開技能人才落戶，放開投靠落戶，放開縣域落戶政策。這樣的政策導向，還真不是搶人那麼簡單。

　　其他城市會跟進嗎？

　　“積極應對”會是我國的新常態

　　在杭州之後，其他城市會跟進嗎？

　　潮新聞記者梳理了20多個主要城市的落戶政策發現，經歷過多年搶人大戰，截至2022年底，我國城市的落戶門檻主要分為幾檔。

　　首先是北京、上海，這兩座城市都在嚴控城市規模，落戶門檻最為嚴格，另當別論。

　　其次是深圳、廣州、杭州、廈門、蘇州、成都、寧波、武漢等城市，本科、專科生可以落戶，但對社保和年齡等，都有不同要求。

　　再次是以西安、重慶、鄭州、合肥、呼和浩特為主，專科乃至中專以上，不受年齡限制即可落戶。

　　最後是以石家莊為代表的零門檻，不過這一模式在主要城市中並不多見。

　　從這張等級表中可見，許多城市還是保持著較高的落戶門檻。但實際上，就跟杭州一樣，隨著中國人口轉入負增長，老齡化和生育壓力兩座大山之下，個別地方的生育激勵政策，甚至都有些變形，引起了對教育公平質疑的次生輿論。

　　這種大勢之下，繼杭州之後，其他城市進一步放開落戶限制，降低學歷門檻，並積極對人口和人才發展形勢的變化作出積極應對，大概率將成為各個城市整齊劃一的動作，會是一個新常態。

　　畢竟，各個城市感受到的人口增長減少的壓力都是一樣的。如武漢、成都、南京等近年來常住人口增長較快的城市，都遭遇了增速下滑。在各個省份中，“最能生的”山東，2022年人口同比減少了7.2萬人，雖然實現了20多年前制定的“人口不過億即回落”的目標，但這次“按部就班”，帶來的似乎是另一種緊迫感。

　　去年，國家相關部委在新聞發佈會上談及推進新型城鎮化時，透露了兩點關於放開城市落戶限制的資訊。一是打通在城鎮穩定就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口等重點群體的落戶通道；二是允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意願、有能力、有條件的農業轉移人口在城市應落盡落、便捷落戶。

　　這其實已經“劇透”了我國戶籍制度改革的方向，部分城市的落戶門檻會進一步降低，政策將惠及更多的農村轉移人口。畢竟，我國依靠人口紅利加速演進的城市化，在很大程度上帶動了工業化，而未來，我們依然需要充分釋放人力、人才的潛力，去適配經濟發展態勢，去發展京津冀、長三角、粵港澳以及中部、成渝等若干個具有國際競爭力的城市群，形成連接國內市場與國際市場的重要樞紐。

　　杭州，在新一輪搶人大戰中，又打響了新的一槍。但是，搶人的江湖，不會只有這一聲槍響。

來源：潮新聞    | 撰稿：張留 製圖 嚴東    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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