浙江有個“區”，很特別。

　　年紀很小，最開始的舟山片區5歲，擴區後産生的杭州片區、寧波片區、金義片區都只有2歲；面積也小，4個片區面積加起來也不到全省面積的1/400。但它卻備受“寵愛”，自成立以來，浙江每年都會為它召開建設推進會。11月15日上午，浙江再次為它召開大會——中國（浙江）自由貿易試驗區高品質提升發展大會。

　　值得關注的是，今年的會議有兩個特別的背景。

　　一是黨的二十大勝利召開，二十大報告第一次正式提出“實施自由貿易試驗區提升戰略”，也因此，此次大會內容的一大亮點，就是公佈我省未來五年全面實施自貿試驗區提升戰略的“八大提升行動”；二是今年8月，自貿試驗區迎來賦權擴區兩週年。

　　一年打基礎，兩年看進步，此時召開的大會意義非凡。

　　對標全面升級

　　浙江自貿試驗區志向遠大——“為國家試製度、為浙江謀發展、為企業營環境”。從誕生之初，“對標”就是它的行動準則。

　　此次會上發佈的《浙江自貿試驗區擴區兩週年建設成效評估報告》裏，詳細評估了浙江自貿試驗區對標國際一流的完成情況，從投資貿易便利、高端産業集聚、金融服務完善、監管高效便捷4個自貿試驗區共性目標進行了詳細分析。

　　“該報告顯示，浙江自貿試驗區圓滿完成了共性目標的階段性任務，在部分細分領域更達到了國際一流水準，下一步的任務是優化。”浙江省商務研究院院長陳芳芳説。也因此，本次會議提出的“八大提升行動”，其一就是“實施國際貿易優化提升行動”。

　　擴區之前，浙江自貿試驗區瞄準新加坡港、鹿特丹港，對標國際先進，聚焦油氣全産業鏈建設。擴區之後，浙江自貿試驗區功能定位增加到5個，四大片區各有側重，對標目標也隨之升級——

　　在樞紐自貿區建設上，對標全球最大的內陸港杜伊斯堡港，義烏陸港在現代物流體系、港城融合等方面補短板；對標美國孟菲斯國際機場，蕭山國際機場在專用設施、集疏運體系方面找不足。

　　在數字自貿區建設上，對標“美國模式”，試驗高標準數字貿易規則；對標“歐盟模式”，發展高品質數字核心産業……

　　不斷追趕國際對標的征程裏，擴區兩年，國內可觸及的對標也清晰起來——大會上專門提到了系統研究海南自貿港、上海臨港新片區和北京服務業擴大開放等國內先進案例，在此基礎上謀劃實施一批“牽一髮動全身的重大改革事項”。

　　向外對標兄弟省市，向內，自貿試驗區4個片區之間還需要優勢互補、互為支撐。省內自貿試驗區需要與經濟技術開發區、高新技術開發區等産業平臺聯動，形成省內的輻射作用。

　　比如，金義片區需要和寧波片區建立快捷的陸路物流通道，完全實現關務一體化；金義陸港需要和杭州空港充分聯動，使得義烏的航空物流不必遠走。

　　聚焦獲得感

　　細數自貿試驗區五年的成就，也許在普通人眼裏有些抽象。但它的貢獻，其實就在每個浙江人身邊。

　　2020年9月，國家正式賦權浙江自貿試驗區在全國率先擴區，從舟山一域擴展至“一區四片”格局；

　　2021年6月，浙江實現了自貿試驗區聯動創新區省域全覆蓋，形成了“自貿試驗區+聯動創新區+輻射帶動區”的新格局。這意味著，自貿試驗區建設成為全省每個設區市都要深度參與的大事。

　　全省域一起參與，做大自貿改革大“蛋糕”，共用自貿紅利。根據浙江省自貿辦統計，今年1月至8月，聯動創新區以全省1%的面積貢獻了全省28.9%的外貿。

　　金盃銀盃，不如口碑。企業獲得感最能驗證制度創新成色。

　　在杭州片區，世界500強開市客項目相關負責人得到當地主動到府提供的自貿審批服務。針對流程不清楚的外資企業，蕭山區塊在區行政服務中心設置自貿審批服務專區，抽調工作人員擔任項目“管家”，將審批辦結時限壓縮至1小時左右。

　　于細微處見制度引力，從合格境外有限合夥人（QFLP）和合格境內有限合夥人（QDLP）試點到本外幣合一賬戶，一個個制度創新吸引外資大項目選擇浙江自貿試驗區。今年1月至8月，聯動創新區貢獻了全省40.5%的外資。

　　但這樣還不夠。會上提到，要學習國內外先進案例，形成一批含金量高、企業需求強烈的制度政策，提高企業對改革的獲得感。

　　此次“八大提升行動”中，專門提出了實施“制度型開放提升行動”和“自貿試驗區數智治理能力提升行動”。推動制度型開放，是我國推動優勢轉化、構建國際合作競爭新優勢的客觀需要，符合當前以服務業和服務貿易開放為主的新特點，也為企業提升自貿試驗區“獲得感”更添動力。

　　做足浙江味

　　浙江的自貿試驗區，可以説是全國自貿試驗區中特色非常鮮明的。

　　以“數字”這一特色為例，浙江數字經濟發展領跑全國，圍繞數字經濟建設自貿試驗區，有著紮實的産業基礎。擴區兩年來，浙江充分發揮數字領域優勢，推動數字自貿區建設的領域範圍更大更廣，全球數字變革策源地有了初步雛形。

　　再如，作為全國唯一由陸域和海洋錨地組成的自貿試驗區，原本不産一滴油的舟山片區，聚焦油氣為核心的大宗商品貿易自由化投資便利化，走出了一條“無中生油”“聚氣發展”的差異化、特色化發展道路，成績有目共睹。

　　但大會直面問題——各片區已經明確了發展方向，標誌性成果還需要更紮實，片區的特色優勢還需要進一步彰顯，形成在國內的引領力、在全球的影響力。

　　在“八大提升行動”中，“實施大宗商品配置能力提升行動”“實施數字自貿區提升行動”在前兩項，這就傳遞了明顯信號：聚焦浙江特色，正是在接下來全面實施自貿試驗區提升戰略、勇闖新路時的重中之重。

　　比如，圍繞數字貿易，浙江電子商務發達，以跨境電商為代表的數字貿易已實現全省覆蓋，集聚了超過全國三分之一的跨境電商平臺。然而對標新加坡，浙江自貿試驗區在數據跨境自由流動等方面仍相對滯後，重點行業和新技術、新業態、新産業等開放壓力測試力度不夠。跨境數據流動是浙江自貿試驗區對標《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）等高標準國際經貿投資規則在數字自貿區建設領域的重點方向。

　　問題既是未來努力的方向，也是自貿試驗區發展的空間和潛力所在。由於數據跨境流動的開放程度與國家法規等因素密切相關，大會專門提到，要在這一領域向國家爭取更大支援。最近，國家正式成立了加入《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）工作組，表明中國將加快推進加入DEPA的談判，也客觀上要求我省在數字經濟領域加大開放壓力測試力度。

　　全面實施自由貿易試驗區提升戰略，浙江自貿試驗區再次開啟“進擊之路”。

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿： 拜喆喆    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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