近日，浙江舉行全省穩進提質金融工具重大項目集中開工活動，又一批重大項目開工。

　　單單舟山就有甬舟鐵路、六橫大橋二期、甬舟高速公路復線金塘至大沙段工程等投資百億級的大項目開工。

　　有網友疑問，兩年前，甬舟鐵路就宣佈正式開工了；籌備了20年、位於寧波舟山之間的六橫大橋，也幾度説開工，這次又開工，為何？

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　　宏偉工程都是因為穿山越塹而生。浙江沒有中西部的名山大川，但向東是大海。

　　浩浩東海給浙江帶來了曲折的海岸線、港灣和星羅棋佈的海島，也催生了杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋之西堠門大橋、金塘大橋以及舟岱大橋、樂清灣大橋等一批世界級工程。

　　這次也一樣，因為要跨越天塹，甬舟鐵路、六橫大橋二期、甬舟高速公路復線中包含著一批世界級的橋隧大工程。比如甬舟鐵路和甬舟高速公路復線，將新建金塘海底隧道、西堠門公鐵大橋、桃夭門公鐵大橋、富翅門公鐵大橋等多座海底隧道及大橋。

　　金塘海底隧道將成為國內首條外海盾構隧道，也是世界上長度最長、地層最複雜、建設難度最大的海底高鐵隧道，建造難度超過港珠澳大橋海底隧道；

　　主跨1488米的西堠門公鐵兩用大橋，將是世界上跨度最大的公鐵合建橋梁，也將使我國鐵路橋梁跨越能力從千米級躍升至1500米級；

　　桃夭門公鐵兩用大橋，主跨666米，是世界最大跨度的公鐵兩用混合梁斜拉橋；

　　富翅門公鐵兩用大橋，主跨388米，是世界最大跨度的高低塔公鐵兩用同層斜拉橋。

　　六橫大橋二期工程也一樣，它的核心是兩座世界級的跨海大橋——雙嶼門特大橋是世界最大跨度單跨吊鋼箱梁懸索橋，同時也是中國最大跨度跨海橋梁，一舉將中國跨海橋梁最大跨度刷新至1768米；青龍門特大橋是世界跨度最大的三塔鋼箱梁斜拉橋，雙主跨756米跨越青龍門航道。

　　02

　　一下子要開建這麼多世界級橋隧，衝擊這麼多世界紀錄，聽著確實振奮人心。

　　這些大名鼎鼎的大項目，這些年，媒體時有報道，百姓也頗多關注，間或還有批准、立項、開工等消息。這次開工和以前有啥不同？

　　其實，出現這些情況和複雜的基建程式有關，也和各級政府推動這些關乎區域經濟發展和民生的大項目的急迫心情有關。

　　舉個建高鐵的例子，按照建設程式，就要經歷立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收四個階段，每個階段都有多種審批和論證，特別在勘察設計、工程實施中，還會出現多次開工。

　　比如勘察鑽探時開工、先行段開工、全線開工，還有施工隊伍進場、三通一平前期工程開工之類。造橋時，有時需要先搭設施工棧橋，那就有施工棧橋開工。

　　而政府為了加速推進這些大項目，往往會把項目分解成幾期來實施，這樣可以減小審批和資金籌措的難度，把容易做的先做了，按部就班排除項目推進難點。比如六橫大橋就把寧波側的陸上連接線，作為一期工程，已開工一年多了。

　　也有政府部門把開工作為集結號，顯示政府重視這個項目的決心。

　　眾多的階段性開工，頻繁見諸媒體，難免會讓人造成又開工了的印象。

　　不過，確定某個項目是不是真的能開工了，還是有比較明確的標準的。

　　最明顯的標誌就是，項目公司設立、初步設計批復、施工招投標完成、施工圖批復，完成了這幾項，項目主體就可以正式開工了。

　　從這些標準判斷，這次甬舟鐵路、甬舟高速公路復線金塘至大沙段工程和六橫大橋二期可以説是真的開工了。

　　03

　　上周的開工名為全省穩進提質金融工具重大項目集中開工，這個金融工具，是為了解決基建項目資金的缺口。

　　像甬舟鐵路這樣的跨海高鐵，數百億元的投資，對人口、經濟規模相當一個大縣的舟山，肯定難以承受。

　　就在10月底，甬舟鐵路已明確由中鐵十一局、中國鐵建大橋局、中鐵十四局、中鐵二十四局、中鐵建東方投資建設有限公司聯合體（以下簡稱“中鐵建聯合體”）中標新建，也就是甬舟鐵路建設PPP項目，項目合作期36年，其中建設期6年，運營期30年。

　　列入政策性開發性金融工具項目後，可以靈活運用各類金融工具，推進建立多元化、可持續的PPP項目資金保障機制。

　　按照PPP項目的規則，投資方有施工能力可以自主施工（項目投資人依法能夠自行建設、生産或者提供的，可以不再進行施工招標），即中鐵建投資的大部分，可以由參加中鐵建聯合體的下屬施工企業施工。

　　花一筆投資，獲得了30年的鐵路經營權，又解決了施工業務，因此，PPP項目對中鐵建這樣的施工巨頭很有吸引力。

　　甬舟高速公路復線金塘至大沙段工程也是PPP項目，它關鍵的幾座跨海橋和甬舟鐵路是共建一體的，屬公鐵兩用橋，投資方是浙江交通集團牽頭的省屬及央企施工企業聯合體，去年底就已組建中標，建設模式和甬舟鐵路類似，這次也一起開工。

　　六橫大橋二期其實是六橫大橋的核心跨海部分。今年中，在省裏的協調下，舟山和省交通集團、海港集團、寧波簽訂了投資協議，並於9月完成了施工招標。這次又列入金融工具項目，可以進一步緩解資金問題。

　　可以説，審批程式、建設資金籌措和施工隊伍均已到位，這次開工顯然是水到渠成。

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿：張帆    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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