今年1月，浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執法改革國家試點。這場系統性、整體性、重構性的整合變革，是對行政執法的體制重構、流程再造、多跨協同，涉及面廣、關注度高、群眾獲得感強。半年多過去，國家試點進展如何？取得了哪些新突破？下一步的發力點在哪？記者專訪了省“大綜合一體化”行政執法改革工作專班（下稱“專班”）有關負責人。

　　多項目標提前完成

　　綜合行政執法事項覆蓋62.5%執法領域

　　綜合行政執法事項佔比20%以上，是國家試點工作方案的一項重要指標。

　　成為國家試點後，全省“大綜合一體化”行政執法改革層層深入，不斷迭代升級。

　　在2021年將23個執法領域、749項處罰事項納入綜合行政執法的基礎上，我省今年將12個主管部門、612項處罰事項新增納入綜合行政執法範圍，全省綜合行政執法事項拓展到25個執法領域、1361項處罰事項，佔執法總事項的27.4%，覆蓋62.5%的執法領域。

　　“綜合行政執法事項佔比已提前完成。”專班有關負責人告訴記者，不僅如此，按照省第十五次黨代會“縱深推進‘大綜合一體化’行政執法改革”的要求，以及國家試點工作方案確定的目標任務，原本到今年底，我省綜合行政執法事項要拓展到60%以上的執法領域，60%以上的高頻率、高綜合、高需求執法事項要納入綜合行政執法範圍，而現在這一目標也已提前完成。

　　記者還了解到，隨著“大綜合一體化”行政執法改革力度持續加大，當前全省已有85%以上的執法力量部署在縣鄉兩級，其中鄉鎮（街道）達60%以上，這意味著執法力量下沉也提前完成了國家試點工作方案中的年度目標任務。

　　六大體系初顯成效

　　率先走出跨部門、跨層級、跨區域改革新路

　　“我們已構建完善六大體系，這是改革的一大突破性進展。”專班有關負責人説，今年以來，全省上下以前所未有的力度抓改革落地見效，特別是堅持整體智治的理念，推動執法品質、效率、動力三大變革，率先探索走出了一條跨部門、跨層級、跨區域的綜合行政執法改革新路。

　　具體來説，“六大體系”中，權責統一的執法職責體系，初步實現事項清單化；“金字塔型”執法隊伍體系，初步實現隊伍正規化；科學規範的執法方式方法體系，初步實現行為規範化；“大綜合一體化”執法監管數字應用體系，初步實現執法數字化；有力有效的執法制約監督體系，初步實現監督常態化；權威高效的執法制度體系，初步實現制度整合化。

　　其中，建設“大綜合一體化”執法監管數字應用是固化和放大改革成效的關鍵抓手。該應用已于日前正式上線運作，架構了一個執法監管大腦，協同指揮、監管檢查、處罰辦案、執法監督4個核心業務模組，N個支撐模組，配以理論體系和制度規範體系，形成“1+4+N+2”體系，目前共接入各類應用場景94個，全省各執法單位全部上線入駐，打通“許可審批—監管檢查—處罰辦案—執法監督—效能評價”全鏈條，辦理各類執法監管業務183.9萬件次，有效破解了過去執法分散、多頭執法以及執法不到位等問題。

　　除了數字應用，我省推行的“一張清單管執法”，梳理執法事項1.2萬餘項，構建“執法事項總清單+綜合執法清單+專業執法清單+鄉鎮執法清單”職責清單，並搭建“1+8”執法隊伍模式，全省執法隊伍數量從1600余支精減到799支。

　　創新經驗更加豐富

　　為全國行政執法改革提供鮮活樣本

　　“綜合查一次”改革是浙江推進“大綜合一體化”行政執法改革的一大創舉。它改變了以往執法查多了擾民擾企、查少了容易漏掉風險隱患的困境，使執法進一次門、查多件事、一次到位，廣受群眾和企業好評。

　　今年，這個浙江經驗在國務院貫徹實施行政處罰法、提高政府監管效能等文件中被複製推廣，成了全國行政執法改革的鮮活樣本。

　　專班有關負責人介紹：“浙江在改革中打造了不少極具辨識度、在全國有示範引領作用和影響力的標誌性成果，今後將更進一步，以行政執法改革的小切口撬動法治中國示範區建設的大篇章，為‘兩個先行’提供更多法治保障。”

　　聚焦執法體制機制如何鞏固提升，浙江將推廣黨支部建在一線執法隊伍等做法，強化綜合行政執法部門的統籌職能；圍繞開發區等重大高能級發展平臺，探索“平臺一支隊伍管執法”，更好發揮改革優化營商環境的作用；針對改革各流程有效銜接等問題，健全執法“一件事”機制，加快審批、監管、處罰全流程閉環管理……尤其是緊扣法治浙江、平安浙江、除險保安等重大問題，一體統籌立法、執法、司法、普法，加強黨委、人大、政府、法檢等協同依法履職。

　　為使行政執法改革始終走在全國前列，我省下一步將著重統一執法制約監督，加快建設省市縣鄉四級執法協調監督體系，與“七張問題清單”“公權力大數據監督”等貫通銜接，完善改革評價體系，賦予基層對下放事項的評價權，推動“睡眠事項”及時退出，對不合理職責進行調整，實現所有執法主體和執法人員“全面畫像”，讓每一次執法都成為法治公開課，推動全社會知法守法、依法辦事。

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿：錢祎 通訊員 劉牧    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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