杭州都市圈將於近期獲國家發改委批復，成為第八個國家級都市圈。

　　那麼躋身“國家隊”的杭州都市圈，拿什麼走向世界，與紐約、東京等都市圈同臺競爭呢？

　　國家級都市圈

　　將有首個“成熟型都市圈”入列

　　去年2月以來，南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢7個都市圈發展規劃相繼獲得國家發改委批復，上升為國家層面規劃。

　　從分佈來看，已批復的7個都市圈，主要位於我國中西部地區和長江經濟帶。

　　除了南京和福州都市圈外，其餘5個都市圈位於中西部地區，而除了福州和西安都市圈外，其餘都市圈都處於長江經濟帶，且處於我國最主要的五大城市群範圍內。

　　杭州都市圈于2007年啟動建設，最初包含杭州、嘉興、湖州、紹興4市。

　　杭嘉湖紹四市産業協同程度相當高，嘉興的海寧、桐鄉，紹興的柯橋、諸暨等都與杭州産業聯繫緊密。

　　比如，毗鄰杭州下沙經開區的海寧高新區有70%的企業是由杭州遷入，包括娃哈哈、西子重工等杭企；德清有約四分之一的高新技術企業、30%以上的高端人才、60%以上的科技成果轉化中心來自杭州。

　　受益於杭州電子商務經濟發展，湖州、嘉興、紹興等地傳統外貿産業利用“網際網路+”拓展新空間，電子資訊産業發展均居浙江前列。

　　據澤平宏觀發佈的《中國都市圈發展潛力排名：2022》顯示，根據經濟産業實力以及圈內中心城市對周邊城市的帶動作用，都市圈可以分為成熟型、發育型、起步型等。

　　此前批復的7個都市圈均屬於發育型，杭州都市圈進入“國家隊”，意味著將首次有成熟型的都市圈入列。

　　杭州都市圈要走向世界

　　哪些經驗可以借鑒？

　　縱觀全世界經濟活躍的地區，都是一個全球城市引領的世界級的城市群。

　　紐約都市圈圍繞美國最大的城市紐約，形成了明顯的城市功能分工格局。

　　作為核心城市，紐約不僅是美國的經濟中心和金融中心，而且是全球兩大金融中心之一，貿易和生産性服務業最為發達，製造業份額很小，僅為5.6%。而周邊地區和城市以製造業為主，製造業份額普遍在15%左右。

　　伴隨著都市圈人口的持續增長和職住分離現象的不斷增加，國際大都市圈産生大量的通勤出行需求。比如東京都市圈的軌道交通出行比重就高達58%，成為名副其實的“軌道上的都市圈”。

　　從“單核”走向“多核”，跳出單個城市，由一群城市共同協作分工，是産業發展壯大後向外擴散的必然結果。

　　比如倫敦都市圈，內倫敦以辦公、休閒為主，中部以金融和商業服務業為主，外部以製造業為主。

　　東京灣城市群背靠市區，為東京市民提供高效物流的港口，川崎港利用先進的倉庫設施打造進口商品貨物輸入樞紐，橫濱港則利用天然深水岸線接收國際大型船舶。

　　杭州都市圈

　　需要解決哪些問題？

　　杭州兼具省域政治中心和經濟中心的雙重身份，代表中國舉辦了G20峰會、籌辦亞運會，是長三角一體化發展、高品質發展建設共同富裕示範區，其輻射帶動能力，是很多城市難以比擬的。

　　嘉湖聯手打造環太湖城市帶，離不開上海與杭州的雙重帶動作用。

　　杭臺鐵路、杭溫鐵路、杭衢鐵路等交通要道，不斷壓縮浙西、浙南與浙北和長三角腹地的時空距離。

　　未來，隨著浙江省域一體化進程的推進，杭州的輻射範圍可以進一步向南向西延伸至皖南、閩北、江西等覆蓋面較為薄弱的區域。

　　但從國際經驗來看，打造都市圈，除了中心城市自身的能級之外，區域帶動作用也是關鍵。

　　去年，上海大都市圈橫空出世，杭州都市圈不再獨享嘉興與湖州，東面發展空間受到一定擠壓，南面的金華又自成金義都市圈。

　　事實上，嘉興的嘉善、平湖等近滬區域歷史上和上海關係更密切；杭州東距上海也僅165公里，不具備南京遠離上海的區位優勢。

　　面對周圍都市圈的擠壓和競爭，杭州都市圈需要解決的問題還有很多。

　　構建“一主三副多點”的都市圈空間格局

　　“十四五”規劃提出依託輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水準，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。

　　“1小時”“同城化”再次被擺到重點位置。

　　《杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》指出，要構建“一主三副多點”的都市圈空間格局。“一主”，即杭州；“三副”，即紹興、嘉興、湖州；多點，即輻射帶動柯橋、海寧、德清、諸暨、桐鄉、安吉等毗鄰縣（市）。

　　不難注意到，“杭嘉湖紹衢黃”又回到了“杭嘉湖紹”。

　　其實，在武漢躋身“國家隊”之前，打造都市圈的思路也從之前的“1+8”的9城説，轉變到 “大力發展以武鄂黃黃為核心的核心區”。

　　杭州和武漢的“瘦身”，實際上都是要發揮都市圈在更小空間尺度上同城化合作的示範作用，打造城市群發展強核。

　　都市圈不是越大越好，求發展之前首先要把“內功”練好。

　　協同的本質是産業的協同，在此過程中，需要打破行政、交通，甚至生態等一系列障礙，最終實現基於産業分工、高效運轉的都市圈結構。

　　目前杭嘉湖紹四市已實現“半小時高鐵圈”和“1小時交通圈”。德清、桐鄉等地到達杭州市區時間僅為15分鐘，未來還將開展杭桐城際預可研究。

　　專家建議

　　浙江大學長三角一體化發展研究中心常務副主任葉建亮：

　　在長三角一體化國家戰略的大背景下，杭州都市圈的目的不在於和其他都市圈競爭，更重要的是服務於長三角一體化的戰略，未來還要走向世界，與紐約、倫敦等國際知名的都市圈競爭。

　　從産業上來看，整個長三角是“一核五圈”，在産業的謀劃上也有些側重點。比方説，上海的地位是國際大都市，代表長三角和全國的最高水準。但是，單單靠上海肯定不夠。

　　杭州的優勢很明顯，數字經濟的發展在全國領先，在全世界也有一定的競爭力。因此，杭州都市圈要更加突出自己特色優勢，都市圈各城市要團結協作形成合力，這樣才能代表中國參與全球化的競爭。

　　省政協委員、杭州市政協副主席、杭州市行政審批服務管理辦公室主任林革：

　　杭州都市圈要走向世界，首先要練好內功。目前杭州都市圈全域實現異地就醫門診、住院費用直接結算，異地就醫備案“就近辦”“一證通辦”“零跑辦”，杭州市民到都市圈內其他城市就醫免備案等。

　　我建議要推出更多有針對性的通勤優惠政策。比如城際高鐵和市內地鐵、公交換乘可享受聯程優惠；上高速可享通行費優惠等，降低通勤成本，提升通勤效率和都市圈內同城化待遇。

　　浙江省發展規劃研究院首席研究員秦詩立：

　　都市圈建設的目的是為了提升在全國乃至國際的競爭力，對標世界一流社會主義現代化國際化大都市的目標，杭州應該更有主動性，要以創建綜合性國家科學中心為載體和抓手，從“追趕型”到“並跑型”，在長三角一體化國家戰略進程中擔當起重要角色，不斷實現城市能級的躍升。 

來源：杭州日報    | 撰稿：見習記者 邵婷 記者 湯晨琛    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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