以“運河十景”為有力牽引 跑出大運河文化帶建設“加速度”

 核心觀點

在經費投入機制上蘇，在現有蘇州文化産業投資基金（人民幣10億元）基礎上，還應該進一步向社會資本打開方便之門，引導和鼓勵更多的優秀實體經濟參與其中，進一步擴大現有基金規模，提高基金運作效率。

“運河十景”要真正實現聯動發展，必須綜合考慮歷史遺存、文化生活、水路結構等要素，提前謀劃好文化旅遊産品開發線路，必須進一步加強全市層面的統籌規劃，納入“全域旅遊”示範區建設工作框架之下。

一座城市的綜合能級，既是外在的經濟維度的，更是內在的文化維度的。

2020年10月《蘇州歷史文化名城保護專項規劃（2035）》公示稿中首度明確強化蘇州“江南文化”核心地位，建設世界遺産典範城市。在重續江南文脈的維度上，蘇州要重新找回的正是“超越地域的中心城市”優勢地位。在這種時代背景下，蘇州挖掘好、傳承好、利用好大運河文化，正是展示水韻江南文化精髓、重拾文化自信的必由之路。

中央頂層設計下的蘇州實踐探索

習近平總書記高度重視大運河文化保護傳承利用工作，早在2017年批示強調“大運河是祖先留給我們的寶貴遺産，是流動的文化，要統籌保護好、傳承好、利用好”。2019年2月，中辦、國辦聯合印發《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，標誌著大運河文化帶建設上升為國家戰略；2019年7月，中央深改委出臺《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，進一步完善了頂層設計。文化和旅遊部、國家發展改革委員會于2020年9月正式發佈《大運河文化和旅遊融合發展規劃》。

2018年以來，蘇州市通過成立大運河文化帶建設工作領導小組、組建研究院蘇州分院、啟動國家文化公園建設工作、編制起草《蘇州市大運河文化保護傳承利用實施規劃》、率先成立全省首只大運河文化旅遊發展基金、建立大運河文化帶重點項目庫（2020年梳理確定重點項目26個）等舉措，初步奠定了大運河文化帶建設的政策框架體系。

進入2020年，大運河文化帶蘇州段建設正邁入以特色項目有效落地為有力引領的“加速度”新階段：2020年11月5日，蘇州市召開大運河文化帶建設工作專題會；2021年1月12日，在蘇州文化産業高品質發展大會上，《蘇州“運河十景”建設工作方案》與《“江南文化”品牌塑造三年行動計劃》同場發佈，“運河十景”被賦予其弘揚和提升“江南文化”品牌的重要使命。蘇州正以“運河十景”為有力牽引，跑出大運河文化帶建設的“加速度”。

蘇州大運河文化帶建設中存在的不足

在2014年第38屆世界遺産大會上，中國大運河成功列入世界文化遺産名錄，蘇州成為運河沿線34個地級以上城市群中唯一以“古城概念”成功申遺的城市。

回顧近6年來實踐探索歷程，蘇州在大運河文化帶建設中存在的不足之處主要表現在：運河文化品牌的知名度和美譽度較江蘇省內運河沿線其他城市明顯薄弱，與1982年國家首批歷史文化名城和2012年全國首個和唯一國家歷史文化名城保護區和連續多年的全國經濟實力TOP6城市等閃亮頭銜不相適應；蘇州段83公里河道聯結五大區級行政單位（相城區、高新區、姑蘇區、吳中區和吳江區），受制于經費、政策扶持不足，各區工作力度和進度不一；在經費投入機制上，在現有蘇州文化産業投資基金基礎上，還應該進一步向社會資本打開方便之門，引導和鼓勵更多的優秀實體經濟參與其中，進一步擴大現有基金規模，提高基金運作效率。

蘇州跑出“加速度”的幾點建議

一要堅持規劃引領，進一步加快編制起草《蘇州市大運河文化保護傳承利用實施規劃》（簡稱《實施規劃》）。在大運河文化帶建設領導小組的統籌協調和指導下，限時完成《實施規劃》編制工作，並研究制定大運河文化帶建設評價標準體系，加強績效評價和日常監測，推動相關任務真正落地。大運河保護（尤其是古城區段）是蘇州國家歷史文化名城保護不可缺少的組成部分，因此，《實施規劃》要與《蘇州國家歷史文化名城保護條例》有效銜接。在時機成熟時，可參照《蘇州市古城墻保護條例》成功案例（蘇州市人大制定，2018年3月1日施行），在全省乃至全國率先出臺《京杭大運河（蘇州段）保護條例》，為大運河文化帶建設提供有力的法治保障。

二要儘快完成大運河蘇州段重要節點的城市設計，建立健全大運河沿線重大住宅和商業項目聯合會商制度。水是城市的景觀要素、經濟要素，更是文化要素。結合蘇州正在制定的國土空間規劃（2035），大運河蘇州段沿線的遺産保護區和緩衝區內的大型住宅和商業用地出讓指標設定和建設方案審批中，自然資源和規劃部門、住房和城鄉建設部門要充分尊重蘇州文物保護部門的意見。在重要節點的城市設計中，要更加注重構建和打通視覺廊道，保持沿線建築形制和風貌的和諧統一；要大力弘揚水文化，延續城水關係的歷史肌理和空間格局，重點挖掘水文化價值。

三要充分講好“運河十景”背後精彩的人文故事。目前，“運河十景”在起勢階段依然存在著發展不平衡的突出問題，各點位工程進度不一、經費投入機制各異、形象界面參差不齊。因此，“運河十景”要真正實現聯動發展，必須綜合考慮歷史遺存、文化生活、水路結構等要素，提前謀劃好文化旅遊産品開發線路，必須進一步加強全市層面的統籌規劃，納入“全域旅遊”示範區建設工作框架之下。與此同時，“運河十景”要做出亮點特色和差異性，進一步挖掘每個點位的歷史文化內涵，精心講好每個點位背後的文化故事，這需要在主管部門指導支援下，充分發揮主流媒體和新媒體的優勢，面向民間廣泛徵集“運河十景”相關的史料、文物和口述歷史，建立完備的數據庫資源。

四要儘快組建蘇州大運河文化博物館（特色專題型博物館）。蘇州大運河遺産展示館陳列面積約400平方米，于2013年5月正式開館，原有的展陳空間、展陳手段和展陳內容都面臨著提檔升級的現實需要。建議以即將收官的《蘇州大運河通史》為主要依據，結合現有專業研究機構在大運河與商業文明和人居環境關係等領域的最新研究成果，重新調整佈局上述遺産展示館，並更名升級為“蘇州大運河文化博物館”，重點圍繞建設中的“運河十景”，打造成集館藏、展示、教育、培訓、文化旅遊于一體的特色專題型博物館。

五要加快構建專門的品牌宣傳體系。目前，蘇州大運河文化帶建設工作還沒有專屬的宣傳推廣平臺。在媒體融合新時代，要構建線上線下相連接、傳統與新型相結合、對內對外與對上對下兼顧的立體化融媒傳播體系，讓外界能夠第一時間了解、感知、認可蘇州的建設努力和階段性成果，在江蘇乃至全國大運河文化帶建設中發出“蘇州聲音”、展現“蘇州擔當”、傳播“蘇州經驗”，釋放蘇州80公里“最精彩一段”的獨特魅力。

★作者分別係蘇州大學建築學院院長和蘇州大學建築與房地産校友會秘書處成員，本文係《京杭大運河對蘇州商業文明和人居環境影響研究》成果之一