“兩個健康”再結碩果，“溫州經驗”亮相全國優化營商環境大會

從中國民營經濟重要發祥地到全國首個新時代“兩個健康”先行區，溫州堅持以改革的精神、突圍的決心、最優的供給，全力打造一流營商環境，有力推動民營經濟健康發展和民營企業家健康成長。去年在全國工商聯公佈的萬家民營企業評營商環境報告中躍居全國第6；今年一季度，民營企業規上工業增加值、民間投資等民營經濟主要指標表現搶眼，有力帶動GDP增速全省第1、總量前移至全國第28名。先行區創建三年來取得了一批重要的實踐成果、制度成果、發展成果。

近日，國家發改委認為溫州是2020年全國營商環境評價表現突出的城市之一，特邀溫州在全國層面作經驗交流。5月13日，在蘇州舉行的全國優化營商環境經驗交流會上，溫州市委常委、常務副市長陳建明做經驗分享。

近年來，溫州認真貫徹落實習近平總書記關於優化營商環境的重要指示批示精神和深化推進“放管服”改革系列部署要求，始終把優化營商環境作為推進新時代溫州民營經濟高品質發展的頭等大事。堅持探路先行，強化政策整合，全力打造營商環境建設的“溫州樣本”成效凸顯。今年一季度，溫州新登記市場主體4.66萬戶，同比增長64.5%，在冊市場主體總量超過115萬戶。

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政策整合

全力打造營商環境建設“溫州樣本”

陳建明用“辦事無憂”“公開透明”“公平競爭”“雙向開放”“重商尊商”五大變化成常態，總結介紹了溫州堅持探路先行，強化政策整合的營商環境建設的成效。

在持續深化“最多跑一次”改革和政府數字化改革中，溫州創新推出“易企辦”“最多評一次”，實現企業開辦“一表通、當日結、零成本”、涉企鑒定“免評估”“多評合一”“一評多用”。以惠企政策“直通車”為例，已經實行網上申報、網上審核、網上審批、網上兌現，目前全市共有3625個獎補項目上線運作，240個項目可實現“當天申請、當天直達”，截至今年一季度，已累計服務企業22.1萬次、兌現資金超90億元。

溫州還在公開透明上發力，出臺實施浙江省首部《溫州市營商環境辦法》，積極推進《創建“兩個健康”先行區政務服務條例》立法工作。創新建立“理舊賬”工作機制，全面化解涉企歷史遺留問題。創新推出涉企柔性執法指導意見，對涉企輕微行政違規行為實行“首次不罰、告誡到位、下不為例”，目前已推出3310項“涉企免罰清單”。

按照“非禁即入”原則，溫州深化推進社會力量參與基礎設施建設和辦社會事業等國家級試點，全市民間投資增速連續兩年位居浙江省第1。率全省之先組織實施“融資暢通工程”，出臺“無還本續貸”等金融服務實體經濟14條，去年為企業降本減負滿意率位居全省第1。聚焦提升國際化水準，溫州聯動推進綜合保稅區、跨境電商綜試區、自貿區聯動創新區“三大開放平臺”建設，為民營企業在更高層次上參與國際競爭合作搭建舞臺。

營商環境健康，還需要企業家的健康成長支撐。溫州已經連續兩年舉辦“溫州民營企業家節”，率先推行“三清單一承諾”制度，打造清廉民企。率先建立民營企業家參與涉企政策制定、重大涉企案件風險報告、緊急事態應對等制度，率先推出民營企業精力減負20條，讓企業家輕裝上陣、聚力發展。

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協同發力

創新探索溫州民營企業破産審判之路

近年來，溫州還聚焦民營企業高品質發展，推動企業破産，優化資源配置。特別是在推進企業破産審理方式改革和個人債務集中清理試點中，走出了一條“市場化導向、差異化處置、專業化審理、機制化推進”的溫州民營企業破産審判之路。

溫州成立由市長擔任組長的企業破産風險處置工作領導小組，制定了全國首個解決重整企業信用修復的會議紀要，有效解決重整企業在人行徵信修復、稅務登記證中法人變更、參與招投標、營業執照被吊銷後恢復等難題。同時，溫州中院積極會同稅務部門建立破産重整納稅評價、企業所得稅退稅機制，有效解決了稅收滯納金核銷、破産企業非正常戶狀態下開票等難題。探索建立政府主導、府院互動的預重整機制，成功審結首例民營企業吉爾達鞋業預重整案，促成莊吉集團、海鶴藥業等一批溫州本土企業重生，其中莊吉集團系列重整案件入選“2018年全國破産審判十大典型案例”。

聯合製定《辦理破産便利化行動方案》，建立執行程式釋明告知和執行移送破産案件預審制度，設立執破聯合合議庭，2019年以來，溫州全市共移送破産審查案件1594件，進入破産程式1062件，涉及執行案件9794件、執行標的額322.6億元。全面推行破産簡化審理機制，符合條件的破産案件審限均壓減至6個月以內；通過司法網拍處置成交破産企業資産48.9億元，56%以上的網拍資産實現溢價處置，提高破産財産處置效率的同時，最大限度地保護了當事人合法權益。

2018年以來，溫州探索個人破産路徑，先後出臺全國首個個人債務集中清理和公職管理人制度府院聯席會議紀要，率全國之先推進個人債務集中清理，讓“誠信而不幸”的債務人重獲新生。同時強化破産審判保障，先後掛牌設立了全國第一個地級市破産法庭，浙江省首家、全國第二家地級市破産管理人協會，市縣兩級財政共設立總額1500萬元的破産援助專項資金，有效解決了無産可破案件管理人的報酬問題。制定破産管理人履職評價辦法，建立管理人考核、獎懲制度和退出機制，創新實行管理人“黑名單”制度，為提高管理人履職能力提供制度保障。（周琳子）