編者按

國家發改委、民政部、全國老齡辦發佈的《關於進一步做好養老服務業發展有關工作的通知》要求，切實加大養老服務體系投入力度。各地要優化投資結構，進一步加大政府投入支援養老服務體系建設。要確保將政府用於社會福利事業的彩票公益金50%以上用於養老服務業。同時發揮好政府投資引導作用，積極支援社會資本進入。

7月16日，中國老齡科學研究中心在京發佈《中國養老機構發展研究報告》稱，未來我國養老機構的發展趨勢中，民辦民營養老機構將成為發展主體，養老機構的市場化趨勢將會更加明顯。南寧的民辦養老機構發展趨勢如何呢？記者進行了調查。

　　養老公寓有專門為老年人設計的步入式浴缸和電動馬桶等

　　養老公寓裏，緊急呼叫裝置安裝在臥室床頭，方便老人使用

去年以來，首個複合型養老保障計劃項目、廣西社會養老服務産業示範基地大型養老綜合項目、投資2800萬元的美好家園養老院等一批中型養老院落戶南寧，這些以滿足不同老人養老需求的養老服務業項目紛紛進駐南寧，讓南寧整個民辦養老機構的産業發生了翻天覆地的變化。近日，《南寧市加快發展養老服務業實施意見》印發，南寧打造“南寧養老服務業綜合改革核心區”等一系列政策措施的密集出臺，釋放出政府要推進民辦養老機構發展，讓社會資本在養老服務市場“唱大戲”的強烈信號。

缺場地缺護理民辦養老機構困難不少

8月1日，記者來到位於南寧市五一路的仁愛養老中心進行探訪。

“真正入了這行才知道，實在太困難了。”曾任該養老院院長的陸鳳新連連感嘆。2002年，民辦養老機構逐漸在全國興起，眼光獨到的她在青秀區津頭街租了一間閒置房辦起了“仁愛養老院”，也就是“仁愛養老中心”的前身。“當時床位僅有38張。雖然簡單，但是很受老人的歡迎。”陸鳳新説，2013年在津頭租的房子到期了，房主不願意續租，無奈的她只好重新覓址，找了大半年，最後才“安家”在五一西路。“去找房子時碰了很多‘釘子’，人家一聽説是要租來辦養老院，都不願意租。”

除缺場地讓陸鳳新頭疼之外，護理人員的缺乏也讓她苦惱不已。現在護理員的工資一般是2000元/月，還包吃住，但即便是這樣，願意做的人也很少，尤其是年輕人。養老護理員為什麼難找？記者了解到，一是待遇低，二是很多人觀念上不接受。另外，照顧老年人，尤其是一些身體有疾病的，讓護理員有很大壓力。

更重要的是，“以前老人家有吃、有住、有人伺候就行了，現在時代進步了，老人的要求也多樣化了。這也給養老院提出了要求，就是要服務週到、貼心，要讓人滿意。”陸鳳新説，雖然護理人員接受過專業培訓，但如果老人家有什麼頭疼腦熱，並不能提供專業的護理。要提升養老機構的管理和服務水準需要很多方面的共同努力。

記者在走訪中了解到，設施差、人員缺、技術弱，是南寧市眾多民辦養老機構的比較典型的困難。

有需求也有政策大型企業推行高端養老

根據南寧市民政局提供的數據，截至2014年年底，南寧市60歲以上老年人112.6萬人，佔人口總數的15.38%。全市有各類養老機構1210個，其中，民辦養老院47個。全市公辦和民辦各類養老機構僅有床位19855張。一方面是養老需求的水準日益提升，另一方面是現狀的養老設施還遠遠不能滿足社會需求。

因為有市場潛力，加上近年來政府鼓勵發展養老産業，南寧市社會各界興辦養老機構的積極性不斷增強，部分大型企業也紛紛進駐養老服務業。

7月30日，記者來到廣西社會養老服務産業示範基地“太和·自在城”體驗中心。在這裡，小橋流水，亭臺水榭，古色古香的院落散落在山水之間。養老設施中，設置無門檻入戶門、傢具均為圓角，以防老人跌倒碰傷；每個房間配置報警器，可以及時得到護理人員的援助……廣西太和投資股份有限公司副總經理林志表示，該項目2016年6月份就可交付使用，能夠提供1641張床位。林志説，企業帶來的是更高端的養生養老，南寧有這個養老需求和環境條件。

合眾優年社區項目是廣西首個複合型養老保障計劃，定位為創新的大型高端健康養生服務基地。合眾人壽健康産業(南寧)投資有限公司辦公室主任韋力介紹，“南寧市具有優越的生態和資源優勢，氣候適宜，我們打算依託這裡的生態和資源優勢，設計和開發適合老年人的多樣化休閒養生旅遊産品，吸引國內外老年人來到南寧市度假養老。”韋力表示，從目前南寧市養老服務業的發展情況來看，以傳統的公辦養老院居多，軟硬體配備上還不夠完善，大型企業引入專業服務團隊興辦具有全國一流水準的養生養老機構，能夠更好地滿足個性化的健康管理需求。

養老市場要“洗牌” 個體經營者擔憂被淘汰

記者了解到，民辦養老機構已由之前的約30家，發展到目前的接近50家，勢頭迅猛。對於大型房地産企業、醫療集團等紛紛進駐，也有業內人員表達出對行業發展的憂慮。

有部分養老行業人士表示，對於大型房企進入民辦養老事業主打高端養老，確實改變了行業的生態，但南寧市的民辦養老機構中，絕大多數還是個體經營的，實力弱，主打的還是中低端方面的養老標準。而社會也是需要有高、中、低的養老服務標準，才可供不同人群的選擇。

“儘管從去年開始南寧市落實民營養老機構扶持資金，自治區很多年前也有過類似的床位補貼，但是這樣的幫助並不能解決所有問題，個體經營的民辦養老機構面臨的更大問題是沒有實力投資養老基礎設施建設，房租貴，經營不穩定，且有招工難等問題，希望政府在這些方面給予扶持。”一位民營養老院負責人説，她在南寧的養老院租用的是一國企的舊廠房改造的，要搞競租的方式，租金一度從8000多元漲到19000多元，對於投資民辦養老這個公益事業的個體經營者來説，無疑是一個巨大的損傷。

在南寧從事養老服務事業多年，經營管理著多家民辦養老機構的李女士擔憂，這些社會資本的進駐，對整個行業來説無疑是一次“洗牌”，提升民辦養老事業的檔次和水準。但是，“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”，那些技術力量弱、床位少的民辦養老機構，也曾經為南寧市養老事業作出貢獻的個體經營者，將面臨著退出養老事業市場的風險。

養老格局多元化政策扶持民營養老機構

“養老産業改革、擴容已經箭在弦上，只有讓‘社會機構社會辦’才能更好地解決養老問題，同時國家也希望能吸納社會資金來減輕社會負擔。”南寧市民政局副局長吳天機説，一部分民辦養老機構已經在改革的路上開始摸著石頭過河了，一批以滿足不同老人養老需求的主導産業突出、服務功能完善的養老服務業園在建項目正在如火如荼地建設。除了合眾優年社區項目和“康樂城”大型養老綜合項目，還有五行創展有限公司的養老公寓已順利開工建設，廣州華邦控股投資2800萬元的美好家園等一批中型養老機構相繼落戶南寧，一批設置床位200張左右的小型民辦養老機構正在籌建，部分正在運營的民辦養老機構也正在擴大規模……

據介紹，日前南寧市出臺了《南寧市加快發展養老服務業實施意見》，要求落實民營養老機構扶持資金。加大政府對民營養老服務機構的扶持力度，將各項優惠扶持資金納入財政預算，市財政每年安排一定數量資金用於養老服務補貼，並根據財政增長而逐年增長。市本級福利彩票公益金的50%要用於養老服務。非營利性養老機構一次性建設補貼。這些措施的出臺迎來了民辦公益養老行業內的一片叫好聲。

“總體上看，養老産業已經出現了多元化的發展趨勢，邕城民辦養老事業的春天即將到來。”業內人士分析稱。