廣東省惠州市：強化法治思維全面構建法治治理機制

四、堅持治理源頭化，創建“平安惠州”

堅持源頭防範，以打造“平安惠州”為目標，紮實推進社會矛盾預防和化解工作。一是在“防”上下功夫，落實重大決策、重大事項社會穩定風險評估機制。對需立項審批和涉及廣大群眾切身利益的重大決策全部進行評估，納入項目立項前置條件和剛性門檻，做到“應評盡評”。二是在“查”上下功夫，主動排查研判矛盾隱患。整合網上信訪大廳、“行風熱線”、“惠民線上”等平臺資訊資源，集中梳理群眾意見訴求，做到100%交辦落實、100%回復反饋；創新實施社會形勢分析會制度，市每季度召開一次，縣（區）每月一次，鎮（街）每週一次，對各類矛盾隱患全面分析，做到早發現、早研判、早化解。三是在“調”上下功夫，探索建立“訴前聯調、司法確認、主動執行”調解機制。通過完善綜治信訪維穩中心三級平臺建設，引入第三方調解機構等措施，初步形成了多元調解主體協同、多管齊下的“大調解”工作格局，有效疏導化解了基層矛盾。開展按法治框架解決基層矛盾試點工作，創新形成囊括了村、鎮、縣、人民法院等具有惠州特色的“三三一”法治模式，分層逐步化解矛盾。四是在“治”上下功夫，主動治理重點領域和重點行業突出社會矛盾問題。堅持系統治理，深入開展問題樓盤、涉訴涉法等重點問題整治，制定出臺問題樓盤共性問題處置指導意見、做好涉訴涉法信訪工作意見等，為化解矛盾提供了政策支援。根據省統一部署，結合惠州實際，大力推進社會矛盾化解“3+2”專項行動，力爭把這些重點領域的重點矛盾化解在基層、控制在源頭。

圖説：“三三一”法治模式調解流程圖