江蘇省濱海縣：提升精準扶貧引擎 加速民生改善進程

四、突出增收要素優化，釋放精準扶貧的張力

圍繞低收入農戶增收、經濟薄弱村達標兩大目標，聚焦要素整合，完善點供功能表。一是強化資金整合，提升增收效益。將省脫貧奔小康財政獎補資金、省委駐濱幫扶工作隊及後方單位幫扶資金、灌溉總渠以北片區扶貧開發資金、“一事一議”公益事業獎補資金等有機整合，統籌安排。去年、今年，縣財政分別專項投入3500萬元、4000萬元。二是緊密聯結鏈條，擴大增收半徑。一方面，提升互助合作層次。本著“一村一特發展、一業一社帶動、一品一店擴張”的戰略，著力“抱團取暖”、長效增收機制的建立和完善，對加入股權架構合作社的低收入農戶，按每戶2000元-4000元配股，實行股份量化、保底分紅，並根據同合作社的交易量而獲得生産分紅。對加入非股權架構合作社的低收入農戶，參照個體經營項目扶持總額上浮20%予以補助。與此同時，依據帶動低收入農戶數量和特色産業發展品質（設備投入、品牌創設等），對合作社實行贈股獎勵或“以獎代補”。目前，已涌現出木樓村“四青蔬菜”、八巨村黑木耳等一批合作增收典型。去年以來，已實施互助合作項目112個，直接帶動低收入農戶近9000戶。另一方面，提高創業獎補額度。對省委駐濱幫扶工作隊重點掛鉤的30個經濟薄弱村和灌溉總渠以北片區範圍內實行自主創業、産業增收的低收入農戶獎補上限提高為2500元，其他村的低收入農戶獎補上限提高至2000元。2014年，在逐戶驗收、集中公示的基礎上，向1.13萬戶低收入農戶打入“一折通”的獎補資金達1836.5萬元。三是創新扶貧思路，拓寬增收空間。針對未達新“八有”的經濟薄弱村，個性化、差別化、互補化擬定“一村一策”，在組織實施溝塘改造、堆堤開發、校舍利用等68個集體增收項目的同時，創新金融扶貧載體，擴大精準扶貧半徑：2013年9月運營的濱海縣利群農村小額貸款有限公司（縣財政、省委駐濱幫扶工作隊各注資1890萬元，為32個經濟薄弱村配股）採取固定收益方式：當年分紅125.9萬元（按股本金10%的比例），2014年分紅453.6萬元（按股本金12%的比例，2015年及以後每年均如此）；今年3月27日正式開業的、國有控股的江蘇立信中小企業擔保有限公司（省委駐濱幫扶工作隊幫扶資金、省獎補資金各注入2000萬元為28個經濟薄弱村配股），每年按股本金10%保底分紅，拓寬了村集體經營性收入增長空間。此外，在組織實施經濟薄弱村教育設施提升、衛生室醫療條件改善、特色産業配套基礎項目建設（水泥路、電灌站等）的同時，利用灌溉總渠以北片區扶貧開發的契機，投資1億余元分別在正紅鎮南尖村、八巨鎮前案村興建10MW、500KW光伏扶貧項目，鑿開精準扶貧的新開地。

圖説：依託村幹部領辦、大學生村官創辦的農民專業合作社

圖説：省委駐濱海縣幫扶工作隊深入掛鉤幫扶的經濟薄弱村