農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇：現代農業發展的三個著力點

第三個著力點要適應全面建成小康社會的要求，著力提高農民的收入水準。

事實上留在農業內部的人要讓他留得住安得下心來，有個關鍵問題，要使留下來的從業人員收入水準不能低於外出打工或者轉移進城的從事非農産業的人。我們農業産值是9%左右，但是人口在32%左右，這本身就造成城鄉居民收入差距，這麼多年一直維繫在1：3，1：2.9，1：2.7這樣一個水準上。按照現在不斷減少的農業從業人員的生産效率看，一個農業勞動力創造的增加值大約是第二産業創造增加值的1/4，第三産業從業人員創造增加值的1/3，這本身是農業收入長期跟不上城市居民收入的節奏，這些年農産品實現12連增是我們國民經濟發展中大的亮點。

第二個大亮點，農民收入不斷持續增長。2010年以後連續6年農民收入增長速度超過城市居民收入增長速度，去年農民收入按照可支配收入計算去年達到11422元，而去年的城市居民可支配收入是31195元，城鄉之比是1：2.73，我以為這是很不錯的成績。去年相對於前年，前年城市居民可支配收入是28844元，農村居民可支配收入前年是10489元，城鄉之間收入差距是1：2.75，一年下來僅僅縮小了0.2個點，説明縮小城鄉居民收入差距任重而道遠。十八屆五中全會明確提出到2020年全面建成小康社會，總書記一而再再而三強調，小康不小康關鍵是老鄉，我們所謂短板非常明顯，一個是怎樣按照中央要求，到2020年使剩下的六千萬貧困人口徹底脫貧，另一方面就是應該致力於怎樣在比較短的時期內使農民的收入繼續保持快於城市居民收入增長勢頭，快於GDP增長勢頭，使城鄉居民收入差距不斷縮小。經過五年十年能不能使城鄉居民收入差距縮小到1：2，1：1.5以內？我以為這是發展農業的第三個著力點。

要實現這個目標有三個選擇：一、切切實實要制訂以省、市、縣為單位，在農民收入增長方面有沒有預期的問題，有沒有約束性預期目標的問題。黨的十八大以後，有很多省紛紛制訂農業收入倍增計劃，明確提出到2020年農業收入在2010年基礎上實現翻番，現在看起來翻番的目標不難實現，問題是這個藍圖能不能成為我們約束經濟社會發展，特別是這個行為關鍵性的數字指標，一旦定下來一定要按照既定的目標堅定不移的走下去，通過各種各樣的有效措施，使農民收入增長的目標尤其是城鄉差距縮小的目標能夠真正實現。二、怎麼樣實現這個目標？現在中東西部經濟社會發展確實差異很大，在農民收入增長方面顯然應該以省、縣、市，甚至一鄉一策、一縣一策，比如在東部發達地區農民收入更多仰仗于務工收入，仰仗財産性收入。糧食主産區農民收入一方面通過外出打工工資性收入，另一方面農民內部通過規模經營增加他的農業收入、主業收入。比如在河南、黑龍江、內蒙古東部這樣的糧食主産區，農民收入這些年增長很快，而城鄉居民收入差距並不比全國1：2.73差，黑龍江、遼寧、吉林這些地方城鄉之間的差距都是低於全國平均水準，原因何在？這類地方農業從業人員生産效率是高於全國平均水準的，農業從業人員經營規模是高於全國平均水準的。第三大區域就是貧困地區。一定通過轉移支付方式，通過定向補貼、定向巡迴措施解決收入問題。

農民收入是所有的問題，需要通過分工分業不斷減少農業人口，特別是減少農業勞動力。另一方面，城市要不斷發展，特別是小城鎮要不斷發展，這種發展使我們進入城市以後能夠充分就業增加非農收入，而留在農業內部的人的規模越來越大，主業收入越來越大。賀鏗主任講到了，城鎮化與農業現代化是個並行不悖的兩大問題，換句話説，城鎮化、農業現代化協調發展，農民收入問題一定能夠得到圓滿的解決。謝謝大家！