農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇：現代農業發展的三個著力點

第二個大的問題要適應農業供給側改革的要求，著力培養各種新型農業主體。事實上使留在農業內部的從業人員充分發揮作用。這些年隨著國家工業化、城鎮化不斷的推進，農村勞動力轉移的速度已經是持續發展了。截止到去年，外出勞動力達到2.76億，現在所謂的2.3億承包農戶，全國現在有2.5億農戶，其中2.3億承包有土地，還有兩三千萬是牧民、漁民，包括林農，不管2.6億農還是2.3億承包農戶，平均每個農戶家庭有一個勞動力外出了，一個勞動力外出適應農業內部的勞動力會越來越少，現在講2.3億承包農戶也罷，2.6億普通農戶也罷，其中60%是自給自足型的家庭，我們所謂城鎮化人口，去年已經達到56.1%，超過去年5億的常住人口居住在城市。我們的商品農産品是由誰提供的？是由各種各樣以商品農産品生産為主要目的的新型經濟主體提供的，這類新型經濟主體歸為三大類：

一、所謂以家庭經營為基礎的種養大戶、家庭農場。去年年底全國有87.7萬家，家庭農場平均規模在200畝左右。

二、各種各樣的合作社，可以分為兩大方面，1、直接從事農業生産經營的，水稻合作社、小麥合作社等等；另一方面就是為農業生産提供服務的服務型合作社、農業機械服務合作社、農産品加工行銷合作社，各種各樣的合作社截止2015年年底全國有151萬家。

三、是大家耳熟能詳的，包括傳統農業企業在內的和現在新興其他企業進入農業形成各種各樣的産業化企業，經營企業達到35.6萬家，其中龍頭企業達到12萬家，包括中糧、北大荒、伊利、蒙牛這樣的農業企業是屬於國家級農業企業，去年達到1245家。除了這些企業以外，這些年還看到過去做房地産、IT、其他産業的也對農業充滿了興趣，也投資農業成為農業裏邊的新生力量，比如聯想、恒大、萬達甚至包括阿里巴巴這樣的網際網路巨頭也涉足農業，成為農業産業化的經營組織，這三大類農業經營主體發揮的作用越來越明確。

所謂供給側結構性改革，我們希望寄託在新型農業經營主體方面，要點在兩大方面，一個大方面在目前産能已經達到了能夠滿足基本需求的關鍵時期。比如去年糧食産量獲得12連增，糧食總量達到12429億斤，比上年又增加了288億斤，這個産量是不低的，我們獲得糧食12連增的同時也注意到我們的産量增加、庫存增加、進口量增加，但是我們增加的這些部分相當是屬於相對低端的農産品。另一方面，個性化的差異化相對高端的農産品還有相當的進口，去年進口了接近八千萬噸的大豆，進口了小麥、水稻、玉米，總體加起來要佔到整個進口量的15%以上。供給側結構性改革關鍵是怎麼樣在保障數量、保障總量的同時，能不能生産出城鄉居民日夜需要的中高端的農産品，這方面我們還是欠缺的，中高端農産品靠誰生産？顯然靠新的經營體制生産，靠家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業，所以我講的第一大方面就是要培育方面多元化的經營主體，新型經營主體。第二大方面就是在供給側結構性改革方面使不同經營主體要有明確的定位，滿足農産品供給，滿足數量需要，在農業生産的直接生産環節要越來越仰仗、依託家庭農場種養大戶。在提升農業價值鏈方面，或者延長農業産業鏈方面，尤其是單家獨戶一家一戶幹不好的農業生産重要環節方面，越來越要依靠合作社，但是關鍵的，高端農産品、品牌農産品塑造越來越要依靠農業企業和各種各樣的農業産業化經營組織。所以通過培育和發展多元化的農業經營主體，特別強調不同主體在農業結構調整中，在農業轉方式方面發揮不同作用是第二個著力點。