山東省臨沂市

臨沂是山東省面積最大、人口最多的市，位於山東省東南部。這裡山清水秀，生態資源富集：境內共有主要河流1035條、水庫901座、塘壩近萬座，全市水資源總量55.36億立方米，水資源量約佔全省的1/6；沂山、蒙山、尼山3條主要山脈貫穿境內，蒙山被譽為“天然氧吧”、“養生長壽山”；全市森林覆蓋率達到33.8%，城市建成區綠化覆蓋率達34.9%。臨沂市先後被評為全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模範城、中國宜居生態城市、全省水生態文明城市等稱號。2008年，臨沂市被山東省委、省政府確定為全省唯一的資源節約型和環境友好型社會（簡稱“兩型社會”）建設改革試點城市，2014年獲批建設“國家生態文明先行示範區”（第一批）。

按照黨的十八大、十八屆三中全會關於“大力推進生態文明建設”的一系列重大戰略部署，臨沂市將生態文明與“兩型社會”建設緊密結合起來，從完善體制機制入手，以鞏固“一創六建”成果為著力點，以生態文明系統建設為切入點，全面推進生態文明建設，走出了一條具有臨沂特色的生態文明發展新路子。

一、初步形成綠色宜居的空間格局

（一）實施主體功能區規劃

規劃先行、“三規合一”、落實規劃引領，是臨沂市近年來城市主城區發展的經驗之一。2010年制定的《臨沂市“兩型社會”建設總體規劃（2011-2020）》，在全省率先劃定了主體功能區。2013年7月制定的《臨沂市生態文明建設規劃（2013-2020）》，又進一步將臨沂1.72萬平方公里的市域細分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域四類主體功能區域，其中禁止開發區域面積達到了4660.53平方公里，佔全市國土面積的27.11%。臨沂市以制定主體功能區規劃為契機，加快優化調整空間佈局，通過區劃調整打開了三個主城區兩個經濟技術開發區發展空間，通過設定“限制、禁止開發區”，從源頭上扭轉了生態環境惡化趨勢，加快了生態修復，促進了環境保護。臨沂環境綜合治理工程獲得建設部頒發的“中國人居建設範例獎”，獲創建“國家可再生能源建築應用示範城市”資格，獲批國家智慧城市建設試點，北城新區成功入選山東省首批省級綠色生態城區，蒙山國家地質公園入選2013年舉辦的首屆“中國最美地質公園”。

（二）打造綠色低碳城鎮

1.率先發展城市綠色公交系統。公交智慧化運營管理系統入選2012年交通運輸部節能減排第二批支援項目；“純電動公交車示範運作項目”被交通運輸部列入第四批節能減排示範項目，全市純電動公交車達到145台，開通公交線路62條，線路總長度1447.3公里，年客運量達1億余人次，公交分擔率達到15%；5000多輛計程車實施了“油改氣”，節能減排效果顯著。

2.實施“氣化臨沂”全域戰略。目前，臨沂已實現天然氣“鎮鎮通”，是全國第一個實現天然氣鄉鎮全覆蓋的地級市，在2-3年內實現農村社區全覆蓋的“氣化臨沂”全域工程正在加緊實施。

3.大力發展綠色建築。2012年，臨沂市成功入圍國家可再生能源建築應用示範市，到2013年底，全市可再生能源建築應用示範項目面積達350萬平方米。全市可再生能源建築應用面積達到1200萬平方米。

（三）建設生態文明鄉村

臨沂市結合舊村改造、合村並居、新農村建設、農村社區“四項”工程、城鄉環境綜合整治、“美在農家”活動等，開展生態文明鄉村創建活動。共創建國家級生態鄉鎮13個、省級生態鄉鎮73個，國家級美麗鄉村試點村6個，省級生態文明村97個，生態文明示範村（社區）835個。蒙陰縣打造了“建設江北最美鄉村”品牌，生態文明鄉村建設經驗在山東省乃至全國推廣。

二、加快産業結構優化調整步伐

近年來，臨沂市以“兩型社會”建設為引領，推動産業轉型升級，三次産業結構由2008年的12.05：51.15:36.80調整到2013年的9.7：47.5：42.8。2010年以來，臨沂市服務業增加值年均增速高達16.5%，佔生産總值比重已提高至全省第3位。2013年，臨沂市提出了“10+6”産業發展計劃，進一步推動産業結構升級。

（一）戰略性新興産業發展趨勢向好

1.節能環保産業初具規模。臨沂市高度重視節能環保産業發展，目前是唯一同時擁有兩個國家級節能環保産業基地的地級市。2013年，全市再生資源年交易額預計可達到450多億元，資源綜合利用産品産值近13億元，已成為全國第四大迴圈經濟産業基地。

2.高新技術産業加快發展。全市共有高新技術企業130家，國家火炬計劃重點高新技術企業18家，2013年實現産值過千億元，同比增長12%，佔規模以上工業總産值的比重達到24.7%，佔比保持穩步提高態勢。2010年1月，河東區被省科技廳認定為省級可持續發展實驗區。2013年5月，沂水縣正式獲批為“2013年度國家可持續發展實驗區”。沂星電動汽車有限公司生産的純電動單、雙層城市公交車于2010年被列入國家工信部公告目錄，2012年的生産量佔全國的10.3%。沂南縣成為全國電動自行車四大生産基地之一。

3.現代服務業發展迅速。實施“商貿強市”、文商旅一體化、商城國際化等戰略，推動商貿流通業、現代服務業、文化與旅遊業協調發展。臨沂是聞名全國的商貿物流城，中心城區專業批發市場達101個，物流網路覆蓋全國1800多個縣城以上網點，物流成本比全國平均水準低25—30%，被稱為“臨沂物流”現象。金融業發展迅速，民間融資機構數量居山東省首位，金融機構存貸款餘額增幅居山東省第3位，保險業收入居山東省第2位。省級旅遊強縣數量居全省首位，文化産業增加值及其佔比均居全省第5位。

（二）傳統優勢産業得到改造提升

1.積極培育生態型農業。圍繞打響“生態沂蒙山，綠色農産品”品牌，加快發展生態化、標準化、品牌化農業。到2012年底，臨沂市已建成優質農産品基地547.4萬畝，優質林産品基地188.78萬畝，現代農業觀光園區160個，迴圈農業基地52處。地理標誌農産品達到29個，“三品一標”有效認證達到1086個，均居全省第1位。測土配方施肥總量居全省第1位。全市生態環保養殖場發展到4477戶，生態環保養殖覆蓋面達63%以上，生態環保養殖場佔全省總量的40%以上，在環保養殖技術創新、推廣數量、推廣機制等方面處於全國領先水準，先後有28個省市3萬多人次來臨沂參觀學習。

2.大力發展生態型工業。深入推進工業經濟綠色、迴圈、低碳發展，通過實施“高點對標跨越趕超”活動、環境準入制度，擴增量、活存量，促進工業經濟優化升級。到2012年底，臨沂市“四新一高”（新醫藥及生物、新能源及節能環保、新材料、新資訊、高端裝備製造）行業佔規模以上工業比重提高到14.1%。臨沂經濟技術開發區被聯合國工業發展組織、環境規劃署及全球契約組織授予中國首家“綠色工業平臺”，被科技部認定為全國第三家“國家級工程機械高技術産業化基地”。

（三）嚴控和淘汰落後産能

在增量投入上，嚴格控制新建項目審批，在為14個行業制定“兩型”標準的基礎上，注重從源頭上抓好能耗控制，加強固定資産投資節能評估和審查管理，嚴禁在承接東部地區産業轉移中發展高耗能高污染或落後産能。2010年來，全市每年約有40%的招商引資項目被拒之門外。在存量轉調上，除依法關停省定落後産能外，每年都自行再制定一批淘汰落後或污染較重産能計劃。2013年，全市在完成淘汰列入國家和省計劃企業18家任務的基礎上，又計劃外主動淘汰建材、機械、化工、冶金等企業23戶，淘汰落後産能52.72萬噸。臨沂市淘汰落後産能工作始終走在全省前列。