3月22日，由中國行政體制改革研究會及社會科學文獻出版社共同舉辦的2013年《行政改革藍皮書》發佈會在京召開。藍皮書稱近年來以微網志為平臺的“微公益”事業異軍突起，但現實中的法律困境和“專業化”瓶頸成為制約其發展的難題。

微公益組織化趨勢明顯

藍皮書指出，2011年以來，中國公益行業出現了反差極其鮮明的兩種景象：一方面具有官方背景的公益組織出現了公信力危機，引發了媒體和公眾的問責風暴；另一方面，一種由民間自發興起的、以微網志為平臺的新的公益形式——“微公益”，以其極高的公眾參與程度，成為中國公益界的一股熱潮。

藍皮書認為，相比于傳統公益事業，微公益的概念更接近於我們常説的“公眾參與式公益行為”。微公益項目越來越多地依託公益性社會組織來運作，甚至有的微公益項目一旦發展成熟，自身就可能演變成新的公益性社會組織。公益性社會組織與微公益的相互交融、合作共贏，是近期公益性社會組織發展的一個顯著特徵。

現行法律缺乏對“微公益”的保護

民政部有關法規規定：“定向捐贈是指捐贈者對捐助款物的使用有明確意見，如使用範圍、地區等，但不能指定特定的受益人。”而藍皮書指出，微公益的絕大多數項目均為個案救助，是點對點的救助模式。這就導致微公益處在公益事業相關法律法規的調控之外。

藍皮書同時指出，微公益中出現詐騙等違法犯罪行為時，存在訴訟主體不清的問題。微公益項目往往會涉及多個主體，如發起人、受益人、參與合作的公益性社會組織、愛心團、執行團隊，等等，一旦出現違法行為，難以找到訴訟的主體。

“微公益”的專業化瓶頸

藍皮書指出，微公益往往強調其低成本運作，而低成本就意味著很難維持一個高素質、專業化的人才隊伍。比如“免費午餐”，在其發展到需要運營2000萬元的捐助資金的時候，卻仍無一個專職人員。很多有潛力的微公益項目仍有待扶持和培育，才能較好地運作。

此外，藍皮書認為諸如發起人的資格審查、受助人盡職調查、項目資助標準的制定、捐贈資金管理流程、項目執行情況的監測與評估、剩餘資金使用辦法等等，都在催促其向專業化方向發展。