知之者不如好之者，好之者不如樂之者。對於排污企業來説，“要他”治污的效果，遠遠不如“他要”治污。

如何讓企業由被動治污轉為主動治污？在今年的全國人代會上，多位代表不約而同地開出了同一藥方——環境經濟政策。

“你讓我治理，還不如罰我款”

假如你是一個鋼鐵廠老闆，做這麼兩道選擇題：

要麼上一套燒結脫硫裝置，設備費用3000萬-6000萬元，運作費用10元/噸燒結礦，可以滿足環保標準；要麼屢次被環保部門查處，每次罰款10萬元。你會選擇哪一個？

要麼上一套3000萬元的設備，雖然快要被淘汰，但勉強能達標；要麼上一套6000萬元的設備，技術領先，排放遠遠低於國家標準。你又會選擇哪一個？

“你讓我治理，還不如罰我款。”這是部分企業的現實選擇。

“這種選擇我可以理解。”全國人大代表、天津市環保局總工程師包景嶺説，企業以逐利為目的，當然會做出利潤最大化的選擇。由於沒有相對應的激勵政策，企業治理污染缺乏主動性。

他解釋説，即便有嚴格的行政命令，也只是逼著企業治污，大多數企業只會選擇勉強能達標的設備而絕不會去選擇更好的技術。

“這是現在工業污染治理面臨的最大問題。”全國人大代表、四川省環保廳副廳長鐘勤建説，企業缺乏污染治理的內生動力。

行政手段見效快，效率高，但很難持續。全國的環境執法平均每天出動兩萬人(次)，可是天天查，也總有問題。“這就不是某個企業的問題，而是政策體系和制度設計的問題。”鐘勤建説，從企業角度來看，老老實實按照環保標準運作，就應該在經濟上有所收益；而目前，企業上設施要投資，運作中又要長期花錢，一算賬企業覺得划不來。

“舉個例子，二氧化硫和氮氧化物的減排工作，為什麼單單火電行業做得比較好？”鐘勤建説，因為有脫硫脫硝電價補貼，環保設施運作成本基本可以衝抵，企業不用貼錢。如果工藝先進、管理得好，經濟上還有收益。

對於污水處理廠，鐘勤建説，作為城市基礎設施，如果也不正常運作，就存在深層次的問題了。電價太高，沒有其他補貼，污水處理廠達標排放和不達標排放，在經濟上沒有差別，電價都一樣。“成都某污水處理廠每天電費一兩萬元，為了省電，污水處理廠經常檢修。”

鐘勤建説，四川每個縣平均25個鄉(鎮)，污水處理廠建設和運作維護的費用，縣財政根本沒法承擔。“沒有相應的經濟政策支援，很多具體工作推動起來很難。”

“讓真正搞環保的企業競爭中不吃虧、經濟上有收益”

“環境污染治理，應該綜合利用法律、經濟、行政手段推進。”鐘勤建認為，尤其是應該利用綠色稅收、綠色信貸以及價格激勵等經濟手段，“讓真正搞環保的企業在市場競爭中不吃虧、經濟上有收益。”

“現行政策中，往往約束的多、激勵的少，特別是經濟調節手段相對偏弱，社會治污活力沒有被完全激發起來。”全國人大代表、江蘇省環保廳廳長陳濛濛在接受記者專訪時表示。他今年帶到人代會上的建議內容正是“創新環保激勵政策、釋放社會治污活力”。

“一項好的環保激勵政策，往往能起到‘四兩拔千斤’的作用，撬動一個方面的治污工作。”陳濛濛舉例説，近年來國家先後出臺火電行業脫硫脫硝及除塵補貼電價政策，極大調動了企業建設改造治污設施的積極性。以江蘇為例，大火電機組脫硫已實現全覆蓋，到去年底脫硝機組也佔到94%。“這兩項工作從開始的舉步維艱，到後來的進展順利，主要得益於好的政策作保障。”

“從今年7月1日起，天津市將4種主要污染物的平均收費標準由每公斤0.82元調整為7.82元；其中，二氧化硫由1.26元調整到6.30元，氮氧化物由0.63元調整到8.50元。”包景嶺告訴記者，實行差別化排污收費政策，企業排污濃度每降低規定標準的10%，即享受不同的收費標準，而對超標排放企業則加倍徵收排污費。

比如説，對於規模相同的兩家鋼鐵企業，一家企業的排放剛剛達標，要繳納100萬元的排污費；另一家企業的排放則僅僅是標準的一半，那麼，除了按排版放量計算可以少交50萬元之外，剩下的排污費還要打個對折，企業最終只用繳納25萬元的排污費。“階梯收費，就是為了鼓勵企業選擇更先進的技術，提升治污水準。”包景嶺説。

“面對嚴峻的環境污染形勢，經濟政策必須出臺了”

“環境經濟政策對企業治理污染的促進作用是無可置疑的。”包景嶺説，面對嚴峻的環境污染形勢，經濟政策必須出臺了。

雖然沒有提出專門的建議或議案，但記者發現，包景嶺和鐘勤建在接受記者專訪時所提出的看法，和陳濛濛向大會所提交的6項建議內容幾乎完全相同。

“亟待出臺非電行業脫硫脫硝激勵政策。”3位人大代表分別向記者表示。在基本解決火電行業脫硫脫硝問題後，鋼鐵、水泥等非電行業的脫硫脫硝已成為完成大氣污染物減排任務的關鍵領域之一。

陳濛濛建議財政部、國家發展改革委、國家稅務總局研究出臺鋼鐵、水泥行業環保設施建設運作的稅收優惠政策。

“應儘快出臺鄉鎮環境基礎設施用電優惠政策。”陳濛濛介紹説，大批農村生活污水處理、垃圾處理、畜禽糞便污染治理等設施運作情況普遍不太理想，減排效益沒有得到充分發揮。其中，很重要的一個原因在於鄉鎮可用財力相對有限。建議國家發展改革委深入開展調研，給予鄉鎮環境基礎設施運作執行農用電價的優惠政策。

出臺燃煤鍋爐煤改氣等補貼政策。陳濛濛説，燃煤小鍋爐量大面廣，整治任務繁重。據統計，僅江蘇需要整治的就有5萬多臺。他建議國家發展改革委、財政部對燃煤鍋爐煤改氣、使用秸稈成型燃料等給予資金補貼，大力推進燃煤鍋爐的能源清潔化改造。

儘快完善環境保護方面的企業所得稅優惠政策。陳濛濛介紹説，2008年、2009年，財政部、國家稅務總局、國家發展改革委先後公佈了《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄(2008年版)》、《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄(試行)》，收到了良好效果。但原來目錄的種類、範圍已不能適應形勢需要，亟須豐富和拓展。建議財政部、國家稅務總局、國家發展改革委對目錄進行修訂完善。

拓寬環保融資渠道。“遏制污染加劇勢頭，逐步改善環境品質，需要鉅額資金投入。”陳濛濛説，在加大各級財政投入的同時，也要廣開渠道，吸引社會資本投入生態環境保護，參與污染治理設施建設和運營。他建議財政部借鑒福彩、體彩的成功經驗，就發行環保彩票深入調研，擇機開展試點。

擴大政府綠色採購範圍。陳濛濛建議財政部進一步完善節能和環境標誌産品政府採購清單制度，對節能減排任務完成較好、清潔生産達到國際國內領先水準的企業，也應將其産品納入政府採購的優先考慮範圍。