| 近期，全國各省、自治區、直轄市的政府工作報告全部下發，《證券日報》記者梳理後發現，根據去年《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》和十八屆三中全會的有關要求，今年各地繼續鼓勵社會資本投向養老服務業，其中“社區養老”這一養老模式被17個省份的政府報告提及並推廣。
地方政府競相推行社區養老的同時，險企“圈地”的步伐並沒有停止。1月22日，復星國際與美國保德信金融集團再度合作，宣佈組建合資公司，將在中國內地的養老地産等領域展開深入合作。2月17日，泰康人壽宣佈斥資7.59億元，在海南三亞購地230畝，用於建設高端養老社區，預計容納量為1000人。
無疑，地方政府鼓勵並將推行的“社區養老”模式與險企、地産商開發的養老地産形成競爭態勢。泰康人壽北京地區某養老社區推廣專員告訴記者，推廣養老社區保險産品的阻力很多，包括家庭經濟條件、子女原因、客戶個人意願等，但其中最大的阻力就是客戶不願意從住了幾十年的房子裏搬出來，“中國人安土重遷”，尤其是老人。
而根據記者對北京地區部分社區養老機構的調查發現，社區養老模式目前還沒有被大面積推行。此外，從收費標準來看，社區養老機構的護理費用並不低於險企、房企等投資機構的養老社區的相關費用。
多省份推社區養老模式
為業內共識的是，目前的養老模式分為三大類，第一類是居家養老模式（沒有任何養老機構參與的養老模式），第二類是社區養老，第三類是機構養老（險企、地産商、酒店等主體開發的養老社區）。
其中，“社區養老”是以家庭養老為主，社區機構養老為輔。在為居家老人照料服務方面，又以“到府服務為主、托老所服務為輔”的整合社會各方力量的養老模式。這種模式的特點在於：讓老人住在自己家裏，在繼續得到家人照顧的同時，由社區的有關服務機構和人士為老人提供到府服務或托老服務。
據記者統計，鼓勵社區養老機構發展的17個省市中，超過一半已經出臺了具體的措施。各地政府報告顯示，江蘇省將在未來“新建2000個社區養老中心”，浙江將“新建4000個城鄉社區居家養老服務照料中心”，北京市提出“建設80個街道鄉鎮養老照料中心”，上海將“為29萬名老年人提供社區居家養老服務”，湖北“新建社區居家養老服務中心（站）和農村老年人互助照料活動中心800個”，甘肅將“建成100個城市社區老年人日間照料中心、1000個農村社區老年人日間照料中心”……從總量看，政府預建社區養老機構的絕對數量遠遠超過險企、房企目前預建和在建養老社區數量。
地方政府在建設社區養老護理中心的同時，也在新增床位方面與險企等投資主體展開競爭。比如浙江將“新增養老機構床位2萬張”，上海“今年新增養老床位5000張”，天津將“新增床位6000張”，黑龍江“新增床位1.2萬張”……
對此，某在建養老社區險企內部人士認為，和保險公司養老社區相比，社區養老機構多由政府搭建平臺，企業運營。政府管理與企業市場化運作很難在利益上達成共識，“吃不到一個鍋裏”是其致命弱點。而保險公司不存在這個問題，完全市場化運作，主體單一，責任明確，服務更到位。對於業界擔心的盈利模式問題，該人士表示，“大家都説保險公司開發養老社區盈利模式不清晰，但目前哪一種養老模式盈利清晰了？社區養老機構的盈利模式也不清晰。”
該人士認為，保險公司的養老社區定位在中高端客戶，重在服務和醫療，並且與養老金等産品相結合，保障更完整。養老社區還具備的競爭優勢在於基礎設施更完善，且其大多地處郊區，空氣品質和環境都較好。
但該人士也指出，如果地方政府未來在社區養老方面加大財政支援力度，完善醫療等基礎設施之後，或會對險企等開發的養老地産形成擠壓。但從目前來看，社區養老要在全國大面積鋪開，還需時日。
值得一提的是，今年有17個省市的政府工作報告提及社區養老，而對險企、地産商投資的養老地産著墨的政府報告卻不多，明確鼓勵養老地産發展的只有河南一省。河南省政府工作報告提到“大力發展養老地産等新興業態，滿足居民多層次住房需求”。
社區養老PK養老地産
2013年9月下發的《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》（下稱《意見》）提出，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。
《意見》下發後不久，地方政府的民政部門陸續出臺了相關政策，扶持地方社區養老機構發展。
在北京安定路某小區的居委會辦公樓二樓，一條橫幅近期被拉出來，“XX小區居委會指定社區養老機構”。記者以消費者身份詢問相關人員後得知，該社區養老機構是一家家政公司，由於政策鼓勵社區養老機構的發展，其便迅速“變身”成了一家社區養老機構。
從運營模式來看，和北京目前多數社區養老機構類似，該社區養老機構由政府購買服務，家政公司運營，服務內容包括為老人提供居家服務、日常生活起居照料等。
該社區養老機構相關人員表示，其工作人員多為40歲以上的婦女，工作人員可供老人挑選。
據記者了解，該機構的工作人員多為高中學歷及以上學歷，可以照看老人起居，但不具備護理、醫學等方面的知識。工作人員需常住在老人家裏，一週休息一天。老人每月付給每位工作人員3500元左右的“服務費”，並另付社區養老機構一定的管理費。
相對而言，保險公司養老社區收費如何呢？以合眾人壽養老社區為例，合眾人壽推出了最低5萬元押金的獨立生活區，按最低標準的50平方米一居室計算，入住門檻為5萬元，每套月租金1600元，服務費每人一個月1200-3200元不等。據相關人員介紹，不包括伙食費，但包括床位租金與護理費，每人每月最低收費2800元左右。
作為結合多種消費業態的養老産業，其對醫療護理、康復理療、保健養生等服務的配置不可或缺。今年北京、上海、安徽等地政府工作報告中均提出發展“醫養結合”服務。但記者致電北京市北三環多家社區養老服務中心發現，多數服務中心並不能提供基本的醫學護理服務。而在這方面，保險公司等主體開發的養老地産往往佔有優勢。
位於《人民日報》社附近的一家社區養老服務中心相關人員表示，目前服務機構養老服務中心為了響應政策號召正在籌備中，“什麼時候籌備好了，還得聽領導的，這裡的社區養老服務中心只提供老人活動、打牌的場所。至於護理，我們並不提供。”
在北京地鐵柳芳站附近的一件社區養老機構，記者得到了同樣的答覆。
據記者了解，目前新華保險、泰康人壽、合眾人壽等保險公司紛紛採取與醫院合作的方式來解決客戶對護理、醫療等服務的需求。 |
