煤炭資源稅改革面臨臨門一腳。市場預期此次改革將包括實行從價計徵、取消相關行政收費，即“清費立稅”。多位煤炭行業人士表示，改革後稅負的增減程度除取決於稅率水準外，更在於清費力度。在目前煤炭産能過剩，煤企議價能力不高的情況下，如果稅負成本上升，企業難以通過提高煤炭價格轉嫁成本。

負擔變化要看清費力度

目前涉及煤炭産業的稅收共16項，行政性收費共31項。今年初，各主要産煤大省將煤炭資源稅改列入年度工作重點。例如，山西省政府工作報告提出，積極推進煤炭清費立稅和資源稅從價計徵改革。內蒙古自治區政府工作報告中提出，推進資源性産品價格改革，落實國家煤炭等資源稅從價計徵改革。貴州省政府工作報告提出，推動煤炭資源稅從價計徵。

改革對企業稅費負擔影響幾何？一家大型煤炭上市公司高管算了一筆賬：目前山西電煤每噸售價在350元左右，資源稅每噸固定徵收3元，各項基金費用20元左右。目前市場普遍預期，資源稅改革後從價稅率將定在2%至10%。如果以上限10%計算，改革後每噸最多需繳納資源稅35元。如果煤炭企業的行政性收費能全部取消，資源稅改革後與改革前相比，每噸稅負只多出十幾元，不會增加太多負擔。

中國證券報記者查閱該公司年報發現，該公司2013年焦煤資源稅稅負額度佔其生産成本不足百分之一，資源稅總額佔所有應交稅費1.7%左右。財政部財科所所長賈康曾表示，現在每噸煤的資源稅稅負無關痛癢，但如果改成稅率為5%的從價稅，稅負會明顯提高，同時配套進行電力改革，將出現釜底抽薪式的改革。不過，按照上述高管的説法，“清費”力度是資源稅改革後煤炭企業稅負壓力如何變化的關鍵因素。

“目前看來，資源稅提高影響不大，煤企成本是否增加還很難説清。”某券商煤炭行業研究員表示，資源稅改革後，煤企的資源稅稅負會上升，但費用會降下來，具體綜合影響如何現在難以確定。但有一點是確定的，即煤企費用減少將是一個趨勢。煤炭企業的行政性收費減少對部分地區的地方財政將有一定影響，但清費立稅的具體操作更多的是長短期利益的博弈，只是目前很難確定費用減少的程度。

擔憂影響對進口煤競爭力

各地煤炭費用清算工作從去年下半年開始，部分省市今年已出臺階段性政策，同時等待國家資源稅改革最終政策的落地。

中國平煤神馬集團董事長梁鐵山介紹，煤炭企業平均稅費負擔水準在35%左右，其中稅收負擔為21%，高於國內絕大多數行業。僅增值稅一項，全國規模以上煤炭企業綜合稅率是國內工業行業平均水準的2-3倍。對於資源稅改革會對煤炭銷售價格産生什麼影響，分析人士指出，市場和價格仍將是行業最關注的指標。作為週期性行業，目前煤炭行業供給過剩的態勢短期內很難扭轉。改革後即使稅負加重，煤炭價格也難以“水漲船高”。從宏觀角度來看，資源稅改革如果導致成本增加，這種影響僅限于國內煤企，它們的産品在與進口煤競爭時將處於不利地位。一位業內人士坦言，煤炭企業日子好過的時候下游有承接力，但目前産能過剩，煤炭價格走低，煤炭企業議價能力弱，未來稅負如果上升，大幅提高煤炭價格並不現實。

今年3月，國家能源局和安監局下發通知，要求今年淘汰煤炭行業落後産能1.17億噸，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。國家發改委專家近日指出，我國正在醞釀實施能源消費總量控制計劃，其中主要內容是煤炭消費總量控制。信達證券分析指出，國家政策的出發點主要是煤礦安全生産和環境保護，但這些政策難以改善目前煤炭行業供過於求的局面。

爭議改革出臺時機

財政部部長樓繼偉此前表示，從經濟發展的角度考察，資源稅從量計徵極易造成稅負水準偏低，難以發揮促進資源節約和環境保護的作用，改革迫在眉睫。業內人士預計，資源稅改革準備已久，政策的出臺只待時機。

國家稅務總局局長王軍在今年全國兩會期間表示，目前物價水準不高，煤炭是買方市場，實行從價計徵改革對下游産業的影響較小，是推進煤炭資源稅改革的最好時機。

有企業負責人表示，煤炭價格高低與改革推出時機並無直接關係。現在很多企業是短期內虧損，如果改革加重稅負，會加劇行業不景氣。此外，從價計徵稅負一旦確定，不可能隨意更改。雖然現在煤炭價格低，未來等市場回暖、價格回升後，應繳稅額也隨之上升。長期來看，煤炭行業不會因為改革在目前煤炭價格低時推出而獲得特別的好處。

煤炭工業規劃設計研究院副院長李瑞峰此前表示，目前煤炭價格過低，企業效益普遍不好，甚至出現大面積虧損的現象，企業對稅費負擔的承受力較弱。相反，煤炭價格高漲時，企業的利潤空間大，對稅費的承受力強，可能更適宜改革資源稅，所以現在不是煤炭資源稅調整窗口期。煤炭資源稅到底會對煤炭企業經營帶來哪些影響，關鍵看“立稅”之前能否完成“清費”。煤炭資源稅改革的前提是把其他不合理的收費項目統統清理掉，否則煤炭資源稅改革將使煤炭行業雪上加霜。

分析人士表示，目前討論的資源稅改革更多的是出於對環保的考慮。十八屆三中全會提出，加快資源稅改革；實行資源有償使用制度和生態補償制度，逐步將資源稅擴展到佔用各種自然生態空間。美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強表示，過去中國政府利用行政手段強制淘汰落後産能，這一次是利用改革煤炭資源稅等手段迫使經濟結構調整。