發展特高壓電網，是國家電網公司對政治責任、經濟責任、社會責任的無悔擔當，也是立足國情、堅持創新走出來的一條中國特色電網發展道路。發展特高壓電網，是國家電網公司為實現中國夢提供能源保障的重大舉措，也是當前消除“心肺之患”、建設美麗中國的現實需求。

（一）霧霾鎖國。數億國人難見藍天白雲的直觀感受和“呼吸之痛”，深刻警示經濟發展轉型升級的緊迫。黨中央、國務院從事關國計民生、事關可持續發展的戰略高度出發，將生態文明建設擺在前所未有的突出地位。如何治理霧霾，牽動著每一個人的神經。

從太空俯瞰地球，中國的身姿變得影影綽綽，超過七分之一的國土面積上空呈現灰色，嚴重的霧霾已經波及我國中東部大部分地區。環保部衛星中心遙感監測顯示：霧霾覆蓋面積達143萬平方公里。

從不同級別的政府官方會議、電視平面網路媒體，到市民百姓街談巷議，霧霾都是繞不開的話題。微網志和社交網路上，網友數不清的抱怨和“隨手拍”，都在記錄著空氣的污濁程度。

讓藍天不再成為奢望是民心所向。面對錯綜複雜的霧霾問題，人們不禁會問：我們的應對之策是什麼？

習近平總書記指出，走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。

“建立系統完整的生態文明制度體制，用制度保護生態環境。”黨的十八屆三中全會向全社會宣告了中國政府治理污染的決心。今年全國兩會上，李克強總理更是鏗鏘有力地指出：要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。向霧霾宣戰，不能等風盼雨，要主動出擊。

去年9月，國務院發佈實施《大氣污染防治行動計劃》，提出加快調整能源結構，增加清潔能源供應，控制煤炭消費總量，全面淘汰和替代低效、重污染的傳統用能方式。

今年2月12日召開的國務院常務會議上，為“打好防治大氣污染的攻堅戰、持久戰”，提出的應對舉措第一條就是加快調整能源結構，而“實施跨區送電項目”則被視為重中之重，是該條舉措的第一項內容。在國家能源局規劃建設的12條跨區送電通道中，有4條特高壓直流線路、4條特高壓交流線路。

危機，是考量道路模式的最好尺子。在這場消除人們“心肺之患”的“呼吸保衛戰”中，特高壓作為跨區輸送清潔電能的“利器”，引起了中央高層的關注，也再次進入公眾的視野，成為社會的期盼。

（二）大規模的霧霾爆發是壓垮粗放型的經濟增長方式的最後一根稻草，也是我國能源結構轉型刻不容緩的預警信號。

思路決定出路，方向決定成敗。

路徑依賴理論指出，一旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條固定軌道，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，並讓人輕易走不出去。選擇哪條治霾路徑，將決定最終成效如何。

《歷史的軌跡：中國共産黨為什麼能》一書中寫道：不可否認，勤勞智慧的中國人在短短幾十年內取得了驚人的成就，但也埋下了前進道路上的障礙。最突出的障礙是中國經濟發展方式依然粗放，投資率偏高，消費率畸低，全要素生産率相對維持在較低的水準。這種增長方式給中國有限的資源和脆弱的環境帶來了巨大壓力，亟須轉變。

轉變，到底應該怎麼轉呢？

霧霾的成因是多方面的，而其問題的本質與能源消費結構緊密相關。2013年1月4日，中國社科院、中國氣象局聯合發佈的《2013年氣候變化綠皮書》認為，我國持續性霧霾顯著增加，主要原因是化石能源消費增多造成的大氣污染物排放增加。相關研究顯示，我國中東部霧霾的強度和持續時間，與煤炭消費的強度在地域上是高度吻合的，同時也與煤電裝機數量高度吻合。

“當前我國出現的嚴重霧霾，本質上是能源資源稟賦‘先天不足’與能源發展方式‘後天失調’這一對矛盾的長期積累和集中暴露。”國家電網公司董事長、黨組書記劉振亞一針見血地指出，治理霧霾，根本出路是能源發展轉方式、調結構。重點是降低煤炭消費比重，大力發展清潔能源，優化電源結構和佈局。關鍵是要加快發展特高壓電網，推進“一特四大”戰略和電能替代戰略，轉變能源發展方式，實現我國能源從以化石能源為主、清潔能源為輔，向以清潔能源為主、化石能源為輔的戰略轉型。

轉型，必須打破就地平衡的用電格局。曾經，哪缺電，就把電廠建在哪。這種就地平衡為主的煤電發展模式導致問題出現疊加效應。我國長三角、珠三角、京津冀3個地區佔全國8%的人口，卻消耗了超過40%的能源、50%左右的燃油，環境容量持續超負荷運轉，PM2.5濃度值出現經常性“爆表”。大規模、遠距離向中東部輸煤還在運、儲環節造成多重大氣污染。有數據顯示，運煤鐵路兩側120米內的空氣污染超過國家大氣品質二級標準8倍，儲煤場1公里內空氣污染超過國家大氣品質二級標準2.6倍。

轉型，必須降低煤炭等化石能源的消費比重。受資源稟賦影響，煤炭一直是我國的主體能源和重要工業原料。2013年，我國煤炭消費佔能源消費的66%，而美國和日本的煤炭消費在一次能源中一直維持在25%左右。當前我國大氣主要污染物中，約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細顆粒物來源於煤炭燃燒，而燃燒排放當中近一半源自直燃煤，這些污染物是構成PM2.5的主要成分。

轉型，必須加快發展清潔能源。我國清潔能源資源豐富，水電可開發資源6億千瓦；風能、太陽能可開發資源分別為25億、27億千瓦，相當於18億千瓦常規火電。加快開發這些清潔能源，可以將我國的非化石能源比重從2013年的9.8%提高到2020年的15%。如果風電、太陽能發電能保持12%以上的年均增速，到本世紀中期我國清潔能源比重可以提高到50%左右。

環保部污染防治司副司長汪鍵直言，污染治理路徑是明晰的，關鍵看怎麼做，要進一步加大産業結構和能源結構調整力度，落實煤炭消費總量控制任務。

（三）十年創新實踐，中國特高壓領跑世界，在保障我國能源安全發展、清潔發展、環保發展、友好發展方面發揮了重要作用。今天的事實愈加證明，加快發展特高壓為解決霧霾問題提供了答案。

2014年新年伊始，長期關注中美電網發展的美國前能源部長比爾·理查德森撰文指出，美國電網必須向中國電網學習。如何大規模、跨區域消納清潔能源是他關注的一個焦點。他發現：中國正在發展特高壓跨區輸電技術，以解決困擾其他發達國家數十年的輸電難題——清潔能源消納。

今年全國兩會上，特高壓成為上百名代表、委員建議（提案、議案）中的關鍵詞。不少代表、委員提出，應用特高壓跨區輸送清潔能源，加快調整能源結構，減少霧霾。

世界各國電網發展的模式不盡相同，最根本的是要立足本國國情。特高壓在中國的成功實踐，正是立足中國國情和能源資源稟賦，走出的一條中國特色電網發展道路。

從能源分佈來看，我國幅員遼闊，水能、風能、太陽能等清潔能源大量分佈在偏遠地區，距離負荷中心一般都在1000公里以上。要想大規模利用清潔能源，並實現經濟、高效輸送，唯有通過特高壓輸電。

從電網發展來看，隨著經濟的不斷增長，人們對電力的需求也會越來越大。在這種情況下，電網規模的擴大、電壓等級的提升就成為一種必然，也有利於廣泛接納各種能源。特高壓並非僅僅是實驗室裏技術突破的産物，更是人類社會發展對更大容量電力需求的産物。

從電網形態來看，特高壓交流與直流各具特點，互為補充、相互支撐，共同構成未來電網的骨幹網架，有利於提高整個系統接納清潔能源的能力。大容量特高壓直流輸電必須有堅強的特高壓交流電網做支撐，兩者之間就如同“萬噸巨輪”與“深水港口”的關係，輪船噸位越大，對港口規模和水深要求越高。構建“三華”特高壓同步電網的意義就在於此。

從國際經驗來看，2012年，歐洲輸電運營商聯盟發佈的《歐洲電網十年規劃》報告指出，未來10年，為滿足大規模波動性可再生能源並網的需要，歐洲現有輸電網路輸送能力必須提高三分之一以上。歐洲將投資1040億歐元新建或改造52300公里超高壓輸電線路，促進北歐水電、北海風電、南歐光伏發電等清潔能源的高效利用和優化配置。2013年，德國政府制定了至2022年電網發展規劃，明確提出要大力修建跨區電力輸送走廊：超過2000公里的4條直流輸電走廊，加上近3000公里的交流新修和擴建線路，將負責把北部區域的近3200萬千瓦綠色電力運送到南部的負荷中心。

國家能源委員會專家諮詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶多次直言，我國已經成為世界第一大裝機容量大國，在中國發展高效的特高壓電網是非常必要的。在現代技術條件下，特高壓電網的安全是可以保障的。

從2004年年底中國開展特高壓大規模研究論證、技術攻關和工程實踐開始，中國的特高壓經歷理論上的不斷創新，實踐上的與時俱進，走過了十年風雨歷程，展現出強大的生命力、説服力。

歷史的發展，遠比任何宏大的書寫更發人深省。十年間，國家電網公司已經組織召開了240多次專題論證會，得出了結合特高壓交直流優勢，推動強交流、強直流聯合運作的結論；十年間，特高壓已經在交直流電網上全面檢驗了技術可行性、系統安全性、設備可靠性、工程經濟性和環境友好性；十年間，特高壓已經獲得了國家科學技術進步獎特等獎，並成為“世界頭一份、獨一份”的領先技術；十年間，特高壓已經走出國門，成功中標巴西美麗山水電站輸電項目，並贏得了世界的矚目和肯定……

實踐是檢驗真理的唯一標準。我們應該有這樣的道路自信。“十二五”以來，中國特高壓電網已經在促進清潔能源大規模開發中發揮了不可替代的作用。

中國第一個特高壓工程5年向華中地區送電370多億千瓦時，折合成煤的話是1700萬噸，減排二氧化碳2960萬噸、二氧化硫24萬噸。

錦屏—蘇南±800千伏特高壓直流輸電工程在2013年前7個月輸送四川清潔水電97.3億千瓦時，為蘇州減排二氧化碳870余萬噸，少排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物等30余萬噸。

今年1月投運的哈密南—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程，每年可向華中輸電500億千瓦時，相當於運輸煤炭2300萬噸，減排二氧化碳4000萬噸、二氧化硫33萬噸。

國家電網公司規劃，力爭2020年建成“五縱五橫”特高壓骨幹網架和27回特高壓直流工程，具備4.5億千瓦電力大範圍配置能力，滿足5.5億千瓦清潔能源送出和消納需要。

可以説，清潔能源不斷轉化為電能，並被應用到生産生活方方面面的過程，本身就是一個節能減排、減少霧霾的過程。隨著清潔能源在能源結構中佔比的不斷增大、發電量的不斷累積，我們將能欣喜地看到它帶來的生態環境變化。

（四）構建堅強智慧電網是清潔能源發展的基礎，也是特高壓治霾的根本保障。網架堅強、廣泛互聯、開放互動、高度智慧的智慧電網，將解決清潔能源大規模消納難題。

美國經濟趨勢基金會主席傑裏米·裏夫金在著作《第三次工業革命》中為中國描述了誘人前景：中國在可再生能源方面的地位正如沙特在石油産業中的地位一樣，中國每平方米的可再生能源潛力要遠高於世界上大多數其他國家。20年後，中國將會處於一個什麼樣的位置？是身陷於日薄西山的第二次工業革命之中繼續依賴化石能源與技術，還是積極投身於第三次工業革命，大力開發可再生能源科技？

這是一個難得的機遇，也是一次全新的挑戰。

當前，以電為中心、清潔能源開發利用為特徵的新一輪能源革命正在推動第三次工業革命孕育發展。眾所週知，以風能、太陽能為代表的清潔能源具有間歇性、隨機性特徵，要想大規模開發清潔能源，除了依靠特高壓進行遠距離、大容量輸送，對整個電力系統無疑也提出了更高的要求。

劉振亞指出，要以智慧電網承載和推動第三次工業革命。智慧電網是清潔能源發展的基礎，是新一輪能源革命的關鍵。要大規模開發清潔能源，關鍵在於建設網架堅強、廣泛互聯、開放互動、高度智慧的智慧電網。

不畏浮雲遮望眼

美國清潔能源技術中心總裁安鋒認為，未來新能源的發展不是單純地擴大規模而是發展更加智慧的電網。亞洲製造業協會首席執行官羅軍認為，資源和環境的挑戰是一個永恒的主題，從科技的角度來看，智慧化是一個必然方向。

智慧化的時代，呼喚更加智慧、堅強、可靠的電力消納平臺。國家電網公司結合世界智慧電網發展的新趨勢，提出了建設以特高壓電網為骨幹網架、各級電網協調發展，具有資訊化、自動化、互動化特徵的堅強智慧電網的發展戰略。

實踐證明，堅強智慧電網整合了最先進的特高壓技術和電網智慧化技術，是堅強網架與智慧化的有機融合。特高壓電網遠距離、大容量、低損耗輸電，滿足大煤電、大水電、大核電和大型可再生能源基地電力輸送需求，為清潔能源大範圍、大規模、高效率傳輸和消納提供重要保障；全國統一電力市場將成為實現資源高效配置的重要載體；依託先進的大電網調度技術，高度智慧、開放互動的智慧配用電技術和設備等，將更好地應對風電、光伏發電等隨機性、間歇性強的挑戰，既可保證電網安全穩定運作，又能提高清潔能源利用效率。

分佈式能源正依託特高壓電網發揮更大作用。正如德國華人新能源協會主席廖宇所説，特高壓與分佈式能源建設應該放在電網建設這個整體框架下同步互相促進，他們之間既沒有水火不容的敵對，也不該有先來後到的親疏。他們就像自行車和汽車一樣，個人選擇可以差異化，但行業發展顯然是共融的。

目前，我國風電裝機超過7500萬千瓦，近3年年均新增1500萬千瓦，總規模和每年的新增規模均居世界第一；光伏發電裝機達到1800萬千瓦，2013年新增近1200萬千瓦，是全球光伏發電裝機增長最快的國家。這一成績的取得，就在於國家電網公司從來都是新能源的支援力量，建設以特高壓為骨幹網架的大電網更有利於在全網範圍內消納分佈式電源。公司已出臺了新能源、分佈式電源並網意見，落實風電和光伏發電等新能源優先上網、全額保障性收購政策，建立全過程服務機制。

“預計2014年後，世界新增能源需求在中國、印度以及東南亞、中東、拉美、非洲等國家和地區進一步聚集，中國能源需求趨勢成全球最大變數。”這是由中國社會科學院世界經濟與政治研究所、社會科學文獻出版社聯合出版的《世界能源中國展望（2013～2014）》報告中的結論。

當前和今後一個時期，要加快開發大型水電、大型風電和大型光伏發電基地，高效有序發展各類分佈式清潔能源。可以預見，這樣一個西電東送、南北互供、全國聯網的大電網建成之後，大規模消納清潔能源將不再是難題。

（五）在我國能源需求仍將較快增長的形勢下，我們認為，通過消納清潔能源、建設大型能源基地、發揮環境自凈功能，發展特高壓將會從總體上減少霧霾。

唯物辯證法告訴我們，要全面地、聯繫地、發展地看問題。關於霧霾治理，我們同樣應該放眼全國甚至全球，並著眼于一個較長的時間。在國家出重拳強化污染防治的大背景下，我們可以肯定地説：通過“電從遠方來，來的是清潔電”，發展特高壓將會從總體上減少霧霾。

發展特高壓，有利於大規模消納清潔能源。跨區輸電尤其是特高壓輸電，將成為我國清潔能源嫁到負荷中心的“紅娘”。從應用化石能源到應用清潔能源的轉變，將從根本上減少線路兩端污染物的排放。因此，世界自然基金會在發佈的報告《中國的未來發電》中大膽預測：“到2050年，中國可再生能源發電的佔比可達80%，中國電力企業産生的碳排放可以減少90%。”

發展特高壓，有利於推進大型能源基地建設。我國以煤炭為主的能源結構短期內很難發生變化。如何更好地用煤，仍是眼下控制PM2.5排放量的關鍵。特高壓的大容量、遠距離、高效率送電，為建設大型能源基地提供了可能。大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源發電基地集約化開發，在提高能源資源利用效率的同時，也極大地降低了用於環保改造的投入。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰説，我國人口多、能源負荷大，能源項目建設應採用比歐美更嚴格的環境標準，小的、分散的電廠是做不到的，只有大規模的超超臨界電廠才能做到。

發展特高壓，有利於更好地發揮環境自凈功能。從單位國土面積煤電裝機來看，西部、北部地區遠低於中東部地區。按照國家規劃，未來我國將重點開發山西、陜西、內蒙古、寧夏、新疆五省（區）煤電基地，目前上述地區煤電裝機僅佔全國的五分之一，預計2020年提高到三分之一，單位國土面積煤電裝機仍然遠低於中東部，只有京津冀的十分之一、長三角的二十分之一。在環境可承載範圍內通過集約化開發，建設一定規模的燃煤電廠，再通過特高壓輸送到中東部地區是完全可行的。

基於這三個有利於，我們完全有理由相信，在推進特高壓治霾的過程中，雖然有爭議、有誤解，但是理不辯不明，事實將證明這條道路是正確的，按照既定的方略去執行也必將是行之有效的。

（六）特高壓治霾的道路，是我們通過不懈的實踐和創新摸索出來的，是一條符合中國當前實際的正確的道路。這條道路將越走越寬廣。

我們生活在同一片天空下，為子孫後代留下天藍水碧的生産生活環境，是人們共同的追求。

特高壓治霾的道路，是一條沒有現成經驗可循的路，卻也是一條符合中國當前實際正確的路。澳大利亞獨立能源研究組織負責人表示，中國與亞洲正處於從依賴污染嚴重的化石能源轉型為依賴清潔能源的重要變革中。這一過程將需要幾十年才能完成，高效的能源網路互聯是這一過程的基礎性環節，特高壓輸電將扮演極為關鍵的角色。中國已經是特高壓商業化運營領域的先鋒，且領先其他國家。

方向已明，路在腳下。

走特高壓治霾的道路，可以有爭論，但不能延誤決策。任何一項決策，前期進行充分討論甚至爭論是非常有必要的，特高壓治霾也不例外。然而，想好了，就應不再動搖，不再折騰，踏踏實實，堅持到底。把時間一直用在爭論上而不付諸行動，很可能錯失發展的大好機遇。坐而論道、求全責備容易，真正的行動才是最寶貴的。通過充分論證，人們對發展特高壓的好處已有深刻的認識，也達成了廣泛共識，理應下定決心去實踐。為此，中國工程院院士薛禹勝大聲疾呼：“一個決策一直耽誤在討論上，而不去推進，是不應該的。”

走特高壓治霾的道路，需要有時不我待的緊迫感。特高壓工程建設專業性強、施工難度大，需要一個比較長的週期。一項特高壓工程從前期工作到建成投運，至少需要三四年時間。因此，要想儘快緩解霧霾，看到特高壓治霾産生的效果，就應該有加快推進工程建設的緊迫感，在保證品質的前提下，設計、審批、施工等各個環節都快馬揚鞭、奮起趕超。

走特高壓治霾的道路，應該加強頂層設計，注重電源電網協同發展。與特高壓配套的電源項目，有其自身的建設週期。我們應以霧霾治理為契機，通過科學規劃，增強電源項目與特高壓工程建設的協同性，避免新能源無序發展、超規劃發展，並建立適合可再生能源發展的消費結構和電力系統運作調度模式。

不畏浮雲遮望眼，只緣身在最高層。如今，綠色發展的集結號已經吹響，我們必須遵循中國特色電網發展道路和發展規律，在應對各種挑戰中奮勇前行。時間和實踐必將證明我們的選擇是正確的。