我國煤電發展重心向西部傾斜的步伐正在加快。

記者獲悉，日前國家能源局下發了《關於推進大型煤電基地科學開發建設的指導意見》（徵求意見稿），目前各地已將意見返回。國家能源局提出，將在中西部煤炭資源富集地區，鼓勵煤電一體化開發，建設若干大型坑口電站。

按照規劃，近期將穩步推進錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等大型煤電基地建設，到2020年逐步形成一批以外送電力為主的現代化千萬千瓦級大型煤電基地。

特高壓送出煤電

煤電西移已成趨勢，一位不願具名的政府人士告訴本報記者，輸電工程是此次煤電基地發展的重點。

“我們要求省級政府能源主管部門在編制大型煤電基地開發規劃時，應先統籌本省電源發展規劃，充分銜接電力市場，合理確定外送煤電總體建設規模、電源點佈局、建設時序和送電方案，明確近期擬實施的外送煤電項目和輸電工程。”他説。

據了解，此次煤電基地建設徵求意見稿中明確提出，將統籌優化大型煤電基地送電方向，優先區域電網內送電，兼顧跨區域電網送電。

具體而言，鄂爾多斯煤電基地主要向華北電網送電，錫林郭勒、陜北、寧東煤電基地主要向華北、華東電網送電，呼倫貝爾煤電基地主要向東北電網送電，晉北、晉中、晉東煤電基地主要向華北、豫鄂湘贛、華東電網送電，哈密、準東煤電基地主要向豫鄂湘贛、華東電網送電。

儘管交流特高壓項目近期爭議再起，但本報記者了解到，此次煤電基地的電力外送通道仍將以特高壓為主，包括直流特高壓項目和交流特高壓項目。

國家電網公司發展策劃部規劃一部處長張琳告訴本報記者，國網已做好煤電基地電力外送通道的規劃。“以山西為例，目前山西規劃的煤電項目有1.2億千瓦，就通道而言，晉北煤電主要通過晉北-天津南特高壓交流工程，晉北-江蘇特高壓直流工程送出；晉東煤電主要通過晉東-濰坊、晉東-長沙、晉東南-長沙，晉東南-連雲港特高壓交流工程送出。”

此外，張琳還介紹，針對內蒙古煤電基地，錫盟電源將規劃通過錫盟-南京特高壓交流工程，錫盟-江蘇、錫盟-河南特高壓直流工程外送；蒙西電源規劃將通過蒙西-長沙、蒙西-天津南特高壓交流工程，蒙西-湖北特高壓直流工程外送。

針對新疆煤電基地電源，將規劃通過哈密南-鄭州、哈密北-重慶、準東-四川、準東-華東、準東-福建五條特高壓直流工程外送。

但國網的電力通道建設規劃是否能代表國家規劃？一位參與規劃編制的人士告訴本報記者，“煤電基地的多數外送通道已基本不存在爭議。”

舊煤電基地面臨多重挑戰

據了解，2014年，鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個煤電基地開工和啟動前期工作規模7000萬千瓦，佔到全國煤電總裝機的8%。

“‘煤電基地’的提法已有時日，此前我國實施了西電東送的能源發展戰略，已相繼在山西、內蒙古、陜西、寧夏、安徽、貴州等中西部煤炭資源相對富集省區建成了一批大中型煤電基地。”一位不願具名的電力行業人士告訴本報記者，“此次大型煤電基地建設主要是為了加強中東部大氣污染防治，擴大中東部外輸電比例。此外，還有不能否認的一點，就是老的煤電基地現在面臨一些突出問題。”

據上述人士介紹，此前建成的煤電基地向東中部地區送電規模已達6500萬千瓦，但隨之而來的，是中西部老煤電基地面臨水資源相對匱乏、生態環境脆弱、與輸電通道建設缺乏統籌規劃等問題。

“新的煤電基地不會再走輸煤多於輸電的老路，此次將按照最先進的節能節水環保標準，採用環保型火電機組，建設現代化大型煤電基地。”上述人士稱。

甘肅省慶陽市委書記夏紅民在接受本報記者採訪時也表示，申請成為新的煤電基地必須具備兩個條件，“一是電力外送能力，二是就地轉化能力”。

據本報記者了解，新煤電基地建成後，基地外送煤電機組原則上優先於受電地區同類型機組安排發電，平均年利用小時數不低於受電地區同類型機組平均年利用小時數。同一基地外送煤電機組執行同一上網電價，外送電力落地電價由送電價格、外送通道輸電費用構成，原則上不高於受電地區燃煤機組標桿上網電價。

此前，《煤炭工業發展“十二五”規劃》提出，“十二五”期間將在蒙、新、晉、陜、甘、寧、黔等省（自治區）建設16個大型煤電基地，包括：晉東南、晉中、晉北、陜北、彬長、寧東、準格爾、鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾、霍林河、寶清、哈密、準東、伊犁、淮南、隴東以及貴州。　　　

陜西謀求煤電裝機容量倍增

3月28日，陜西省發改委發佈《陜西省2014年重點建設項目計劃》。規劃顯示，2014年該省重點項目共380個，涉及基礎設施、能源化工、生態環境等十大領域，總投資2.15萬億元，年度投資2587億元。其中，燃煤發電項目超過20個，總投資1300多億元，涉及裝機容量2600萬千瓦。

計劃煤電容量大增

數據顯示，陜西省2014年計劃開展前期工作的燃煤發電裝機容量近2000萬千瓦，為2013年的兩倍。其中百萬千瓦機組達到12台，而在2013年則只有兩台。

據估算，在今年陜西省重點建設規劃中，續建、新建、前期的燃煤發電容量共計2600萬千瓦，超過2012年陜西省2475萬千瓦的全部火電裝機容量。其中，2014年續建燃煤發電項目包括，華電安康電廠一期建設2×100萬千瓦發電機組，漢中市略陽熱電聯産改擴建工程建設一台33萬千瓦熱電聯産機組，華電楊淩“上大壓小”熱電聯産工程建設2×35萬千瓦熱電聯産機組，共計303萬千瓦；2014年新建燃煤發電項目包括，華能銅川電廠二期建設2台100萬千瓦國産超超臨界空冷機組，華能榆神熱電聯産項目建設2×35萬千瓦超臨界燃煤空冷熱電聯産機組，神華神東電力富平熱電聯産工程2×35萬千瓦超臨界燃煤空冷熱電聯産機組，共計340萬千瓦。

對於陜西省上述煤電裝機容量倍增計劃，山西汾渭能源煤炭分析師曾浩認為：“這與國家推行的大政策有關。目前京津冀、長三角等東部地區已經不再允許建設新建燃煤發電項目，國家鼓勵煤電向西部轉移，鼓勵煤電一體化發展。”

未來經營形勢看好

曾浩表示，建設如此大規模的燃煤發電機組，當地電力市場應該無法消納，這需要特高壓等外送輸電線路的配套。

據介紹，電力需求規模和外送通道都是影響當地煤電廠業績的重要因素。不過，“陜西近來發電行業整體的經營環境還是不錯的。事實上，在當前煤價走低的大環境下，發電企業已經很少有虧損情況發生了。”曾浩説。同時，數據顯示，2013年陜西省火電利用小時數為5266小時，較2012年增加100小時，高於2013年全國平均水準254小時。

對於未來包括陜西省在內的西北地區火電經營環境，中債資訊的研究認為，西北地區目前電力供需環境很好，“未來隨著國家西部大型煤電基地的逐步建成和外輸通道的進一步完善，該地區尤其是新疆自治區的電力供需環境有望進一步提升，從而提升其區域電力經營環境。”

“北煤南運”大通道陜西段今年開建

另外，在此次發佈的《陜西省2014年重點建設項目計劃》中，“北煤南運”大通道建設被提上日程。計劃顯示，蒙西至華中鐵路陜西段今年開建，鐵路線長321公里，工期2014-2017年，總投資404億元，今年年度投資5億元。

國家發改委關於新建蒙西至華中地區鐵路煤運通道工程項目建議書的批復顯示，蒙西至華中地區鐵路煤運通道項目起于內蒙古浩勒報吉站，途經陜西省榆林、延安等地區，止于江西吉安，全長約1837公里，總投資約1598億元。

據了解，通道的建設將為沿線及華中地區火電發展帶來巨大機遇。湖北能源集團公司董事長肖宏江稱，“北煤南運”大通道的建設主要是為了解決湖南、湖北和江西的缺煤問題。“在這方面我們配合‘北煤南運’大通道，增加了沿通道形成的運輸能力的電源點的建設。”一位地處華中的上市公司旗下的燃煤發電廠負責人也對記者表示：“因為通道的建設，目前在華中不少企業都在積極推動煤電項目的建設。預計2017年即大通道建成之後，沿線會有大量燃煤發電機組的投産。