我國將建節能服務業負面清單制對話

節能服務公司備案制將取消政府推動運用市場手段護航産業發展

編者按：節能服務産業正逐年升溫。4月2日舉行的2013年節能服務産業年度峰會傳來好消息：2013年，節能服務産業總産值突破2000億元大關，衝至2155.62億元。作為節能服務産業的“達沃斯”，此次峰會吸引政府部門、産業佼佼者以及國內外金融機構共聚一堂商討産業發展大計。本期本報跟蹤報道峰會上涌現的重要發言和對話，傳達節能服務企業內心最真實的聲音。

燈滅，屏亮，音樂起；一支綠芽經過灌溉，開枝散葉，直至枝繁茂盛。

在4月2日舉行的 “2013節能服務産業年度峰會”上，中國節能協會節能服務産業委員會（EMCA）用宣傳片形象地形容我國節能服務産業的壯大與繁榮。

在國家政策扶持和市場潛力釋放的雙重推動下，節能服務産業逐年升溫。來自EMCA的統計顯示：2013年，節能服務産業總産值從2012年的1653.37億元增長到2155.62億元，增幅為30.38%。

即使如此，産業經過前期的發展正逐步走入瓶頸期，新的挑戰也已大量涌現，接下來，“抓住市場的手，放開政府的手”尤為重要；國家發展改革委環資司節能處處長陸新明也透露了一個重要消息：節能服務公司備案制將被取消，取而代之將建立負面清單制度，推動運用市場手段為節能服務産業營造良好的發展環境。

擴大市場內需

節能服務産業年度峰會歷來有産業“達沃斯”之譽，記者發現，這一屆的峰會政府部門與企業實現了很好的互動，而會上互動最多的則是新形勢下節能服務市場的挖掘以及財稅政策的扶持。

根據EMCA的統計，2013年，節能服務産業總産值從2012年1653.37億元增長到2155.62億元，增幅為30.38%；合同能源管理投資從2012年557.65億元增長到742.32億元，增幅為33.12％，相應實現的節能量達到2559.72萬噸標準煤，減排二氧化碳6399.31萬噸；全國從事節能服務業務的企業從2012年底4175家增長到2013年底的4852家，增幅為16.22%；産業從業人員從2012年底43.5萬人增長到50.8萬人，增幅為16.78%。

“從2005年的47.3億元到2156億元，産業産值的變化很好地説明瞭我國節能服務産業的發展狀況。”國家發展改革委環資司司長何炳光表示，節能服務産業經過前期的發展目前正走入瓶頸期，總結而言，就是企業面臨“三不易”：找項目不易；做項目不易；分享效益不易。隱藏在這背後的，是大部分企業規模較小，缺乏核心技術；信貸投資規模被壓縮；企業誠信體系不健全等弊端的存在。

何炳光認為，節能環保市場區別於傳統意義上的市場，需要法規強制和政策驅動，比如二氧化硫等排放標準的提高，倒閉排污企業加大節能減排力度，從而擴大了節能服務市場的需求。

3.2億噸標煤與1.5億噸標煤

那麼，節能服務市場的空間究竟有多大？“3.2億噸標煤。”陸新明給出的一個數字值得關注。他表示，我國“十二五”規劃節約6.7億噸標煤，前三年完成了3.5億噸，後兩年，即今明兩年還有3.2億噸標煤的節能指標。“3.2億噸標煤裏就有節能服務産業的空間和潛力。”陸新明還進一步分析了3.2億噸標煤節能量的細化執行方式。包括淘汰落後産能，通過嚴格標準控制總量消耗，優化結構節能等。其中，預計有1.5億噸標煤的空間要靠技術直接節能。這一部分就是節能服務公司、合同能源管理公司最直觀的“餡餅”。

目前，合同能源管理在建築節能、工業節能、照明節能領域進展迅速，尤其是工業領域，在工業能效提升中通過推廣先進節能技術服務，支援節能審計，大力支援提升合同能源管理模式。工信部節能司副司長高東升透露，工信部將構建第三方服務機構，努力把節能減排的新技術和新裝備運用於能效提升，把合同能源管理推廣到工業重點高耗能領域。

不過，正如何炳光所強調的，發展節能服務産業是一項系統工程，需政府、協會和節能服務公司形成合力，在這個過程中，節能服務企業要切實增強自身實力。

對於這一點，節能服務企業大多眼明心亮。上海寶鋼節能公司總經理陳在根、盾安節能董事長彭國棟、南京凱盛開能總經理宋紀元、深圳宏天智總裁王嶠、思安新能源股份有限公司董事長邢玉民等來自産業裏的佼佼者一致認為，隨著國家政策的調整，産業結構的變化，節能服務公司必須調整商業合作模式，拓寬節能環保領域，注重技術和産品的發展，進一步強化公司內部風險管控體系。“規避合同能源管理項目中的風險，轉變思路，開拓新的模式，提升自身抵禦風險、研發新産品的能力。”

財稅政策的正向激勵

“市場的挖掘離不開財政的支援。但財政補貼要做加法不能做減法。一方面，已經確定的補貼資金要做好落實，還要加大新的資金支援力度；另一方面，企業擔心財政部門會削減節能服務産業的資金支援力度。”當國家發展改革委能源研究所副所長戴彥德説出這句話時，會場頓時掌聲雷動。由此可見，節能服務企業對更大力度的財稅扶持的渴望程度。

對此，財政部經建司調研員查艾軍回應，財政部目前也在根據新形勢加快業務轉型，將根據各個地方的發展狀況來扶持節能服務公司的發展。

“國稅總局非常重視對節能減排稅收的支援，前一段時間我們有位領導還説準備出一本書叫《如何運用稅收手段衝破‘十面霾伏’》。”國稅總局所得稅司企業所得稅處副處長宋哲用幽默的方式錶示，國稅總局對節能減排非常重視，將不斷強化措施手段，把各類稅收優惠落到實處。

作為對節能服務産業鏈發揮至關重要作用的一方，金融機構除了加大對合同能源管理的投資和融資力度之外，也在力求為節能服務企業做得更多。“我們也在強化專業性，為節能服務企業提供合同制訂方面的資訊和服務，為企業規避合同風險。”興業銀行環境金融部能效融資處副處長趙建勳告訴記者。

雅典奧運會男子跳水10米臺冠軍胡佳退役後投身環保産業，成為柯美利節能科技有限公司的董事長，並成為EMCA形象大使。圖為EMCA主任吳道洪為胡佳頒發節能服務産業形象大使獎牌。

為加強政府部門與企業的互動，2013節能服務産業年度峰會開設“對話”環節，就節能服務政策扶持、合同制定等産業廣泛關注的問題進行面對面的溝通。許多企業帶著問題而來，也帶著滿意的答案而歸。

國務院參事、原中國工程院副院長杜祥琬

節能是新型工業化突出要素

新型工業化道路要實現經濟與環境的雙贏，就不得不把低碳發展壓縮到高速發展的階段中來。必須堅決改變政績考核指標體系，把保護環境和生態建設放在重要位置。

轉向低碳發展，節能減排是標誌，節能是“一石四鳥”。從美國、日本等發達國家能源消耗中可以得到啟示：我國不可能沿襲美國等國家高能耗高碳的發展模式，從中國國情出發，我國理應比歐日等國家做得更好。

國家發展改革委環資司司長何炳光

加快創新促使産業迸發活力

“政策給力，企業努力，平臺得力”讓十年來我國節能服務産業得到了快速發展。而面臨當前的形勢，強化技術創新、加快業態創新、推進融資創新、加強政策創新等産業創新能力，才能使節能服務産業迸發出更強的活力，實現又快又好的發展。

政府加大節能增效減排力度才能為節能服務産業拓展廣闊的市場，有需求才有市場，否則也是無源之水。近期國家將制定節能減排、污染治理、大力發展迴圈經濟，加快生態文明建設的政策措施，這也必將對我國節能服務産業發展提供強勁的産業需求。

工信部節能司副司長高東升

支援“重點”節能服務公司進入重點行業

在新的發展環境下加快發展節能服務産業具有重要意義，是實現節能減排的必然要求。工信部通過試點示範加強發展，在高效電機、餘熱余壓等方面，突破共性節能減排技術，使工業能耗下降。支援“重點”節能服務公司參與到重點行業的節能減排中。在工業能效提升中，通過推廣先進節能技術服務，支援節能審計，大力支援提升合同能源管理模式，並針對工業領域對合同能源管理篩選了具有技術整合能力、系統解決方案的節能服務公司，將其推薦到工業領域。

問：能效評估和評價是如何進行分級管理的？

國家發展改革委環資司節能處處長陸新明：現在實施的是分級管理，中央部門審批的項目由國家發展改革委統一齣具審查意見，省級的項目由各省根據自身的情況出具審查意見。在實施分級管理的同時還進行分類管理，即按照能源項目實施的大小等提供報告。

問：節能服務公司沒有在當地註冊，在當地實施的合同能源管理項目能否享受財政資金補貼？

陸新明：設計財政資金支援合同能源管理的政策中，要求國家統一備案。不過，未來國家將會取消合同能源管理備案制，改成實施負面清單的模式。至於在異地實施的合同能源管理項目能否享受政策支援，我認為是可以的。而且，國家下一步將進一步創造條件，剷除這些阻礙政策落實的障礙。

問：2010年公司簽署了一單節能效益分享型合同，合同期為十年。當時沒有實行標準的合同文本，當地的稅務部門不認定我們為合同能源管理項目，不能享受相應的減免稅政策。目前合同還有五年滿期，如果現在把合同修改完善，能否享受減免稅政策？

國稅總局所得稅司企業所得稅處副處長宋哲：合同能源管理公司應當按照標準的合同文本簽訂合同，以證明屬於合同能源管理項目，因此當地稅務部門提此要求並不過分。至於重新修改合同文本後能否享受減免稅政策，我認為可以有探討的餘地，畢竟沒有哪一條款説不允許企業有調整合同的空間。