天然氣價格形成機制基本框架確立

價格杠桿緩解供需矛盾

全國性階梯氣價制度出爐天然氣供應鏈獲健康傳導

期待已久的資源品價格改革棋盤再落一子。這一次，進入公眾視野的是天然氣價改。

3月21日，國家發展改革委發佈《關於建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，要求2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度。從目前的市場反映來看，這是少有的在涉及居民用能價格調整卻未引發全民論戰的政策。專家分析，此次《指導意見》在確保民生的前提下，至少達到了“三贏”局面：價格調節市場供需與保障多數居民利益的平衡；全國性天然氣價格形成機制的基本框架確立；天然氣供應鏈條的健康傳導。

全國性資源品價改全面拉開

針對氣價分檔這一最受關注的問題，《指導意見》明確各階梯氣價分為三檔。第一、二、三檔氣價按1：1.2：1.5的比價安排，各檔氣價實行超額累進加價，並實現不同的保障功能。第一檔按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分，該氣價為充分體現天然氣資源稀缺程度，抑制過度消費。

目前來看，此次階梯氣價調整將保證八成居民的用氣成本不受影響已成定局。

而將此次《指導意見》的出臺置於我國天然氣消費量急劇增長、對外依存度已突破30%的大背景下，則有更值得探討的意義。

記者獲悉，2013年12月初，國家發展改革委價格司便組織召開了《關於實施居民生活用氣階梯氣價的指導意見(徵求意見稿)》的討論，新奧集團是參與討論成員之一。該集團研究中心高級研究員胡泊告訴記者，《指導意見》出臺更深層次的背景，

一方面是植根于我國天然氣供需矛盾凸顯的現實，另一方面是深化資源性産品價格改革，進一步厘清政府與市場功能的邊界。

事實上，2012年7月1日居民用電階梯電價全國試行便拉開了資源性産品價改的大幕，長沙、廣州等多個城市也在2012年試水階梯水價。經過兩年的試探後，全國性的資源品價改在今年全面拉開。1月份階梯水價制度和此次階梯氣價指導意見的出臺就是佐證。

“《指導意見》有三個亮點：一是明確了階梯氣價超額累進加價方法；二是明確了推行居民階梯氣價制度的具體時間表；三是確定居民獨立採暖用氣分檔氣量和氣價的指導原則，並充分照顧低收入群體。”胡泊表示，為吸取階梯電價改革的教訓，此次階梯氣價制度的設定更為嚴格和具體，並欲將居民階梯氣價改革與門站氣價形成機制、終端氣價傳導機制等形成整體配套，構成我國天然氣價格形成機制的基本框架。

同時，將對其他品類的資源性産品價格機制改革提供借鑒。

一位來自地方燃氣公司的高層領導則向記者透露了另外一個消息：此次價改是為緩解氣源緊張引發的天然氣增量部分成本上升壓力。“目前進口氣成本上升趨勢已經基本明確，比如，陜西省和上海市的氣價上升得就很快。”該消息人士説。

但胡泊認為:“由於我國居民基本生活用氣量並不多，《指導意見》對其産生的影響也較小，因此整體上看，對於緩解天然氣增量部分的成本壓力作用有限。”為了增加這一結論的信服力，他還舉例説明：以2015年為例，根據《全國城鎮燃氣發展“十二五”規劃》中提到的數字，到2015年居民用氣量將達到330億立方米。如按居民用氣價格每立方米2.5元測算，則階梯氣價將帶來近100億元的增收規模，即便此收益的一部分從下游向上游傳導，規模上也是十分有限的。

他分析，《指導意見》要達到的目的與上述背景一脈相承：一方面，通過階梯氣價引導城市居民合理用氣，避免浪費、節約資源，從而以價格信號這種市場化的方式騰出更多資源配合大氣污染防治行動。“從2012年8月起，江蘇、湖南等地多個城市率先出臺階梯氣價聽證方案，部分城市的實踐表明，階梯氣價在引導節約用氣、緩解供氣壓力等方面可以起到良好作用。”另一方面，階梯氣價能逐步改變居民氣價明顯低於工商業等其他用戶價格、交叉補貼嚴重的現象。如目前北京市工商業用氣價格為3.23元/立方米，居民用氣價格為2.28元/立方米，居民自採暖用氣還有額外補貼。《指導意見》特別關注居民用氣越多、享受補貼越多的不公平負擔問題，能更好地兼顧居民用氣的效率與公平。

終端環節分享漲價紅利

階梯氣價實施後，第二檔、第三檔價格上漲所帶來得收益將落入誰的口袋？終端售價的上升又將對天然氣産業鏈帶來多少紅利？根據現有分析，階梯氣價實行後，對增收部分的安排將集中在 “一戶一表”改造、用氣高峰季節時高價LNG採購、儲氣調峰設施建設，及彌補部分居民氣價較低城市的供氣成本。顯而易見，對天然氣終端銷售環節影響最大，尤為燃氣銷售企業直接受益。卓創資訊天然氣行業分析師王曉坤告訴記者，城市燃氣公司是這次階梯定價的優先受益者。“預計約40%的氣會漲價銷售。80%的用戶用了60%的氣，這部分基本不漲價；20%的用戶用了40%的氣，這部分是要漲價的。”目前來看，雖然居民階梯氣價帶來的紅利並不能傳遞至天然氣産業上游，“不過，階梯氣價的實行，毋庸置疑將帶來我國居民基本生活用氣均價的上升。從長遠看，可以在一定程度上增強燃氣銷售企業的氣源價格承受力，上游企業將可能通過氣源價格的上漲來分享階梯氣價帶來的收益。”胡泊指出。值得注意的是，按照一貫規律，終端銷售價格的上漲，將可能成為引發上游氣源價格上升的因素。

總體而言，階梯氣價本質上只是一種針對國內終端民用氣的分檔加價的計價方式，其影響力目前僅限于國內銷售環節，至於對進口天然氣價格的影響，則並不形成輻射。