近年來，能源領域亂象頻出，棄風棄水、煤炭産能過剩、“煤改氣”一哄而上、核電驟起急停等問題突出。為此，多位專家日前接受《中國能源報》記者採訪時一致建議，政府應該做好我國未來能源發展的頂層設計，制定相關發展規劃和行業標準，引導産業健康有序發展。

據中國電力工程顧問集團中南電力設計院副院長尹鎮龍介紹，世界上許多國家和地區都已制定明確的能源發展規劃，例如，歐洲規劃新能源佔比30%，並正向這個目標努力，而我國至今仍無相關規劃。

“在發電産業發展起來以後，實行一套什麼樣的戰略，配套電網採取什麼路線，目前在這些事情上，企業與政府還在博弈。”尹鎮龍説，最近發生的霧霾，對燃煤發電的影響很大，因為畢竟燃煤發電也算是霧霾的一個主要“貢獻者”。他認為，針對未來能源如何發展的問題，我國應有一個明確規劃，通過“能源體系”的頂層設計合理促進産業發展。

對此，著名經濟學家賈康在接受記者採訪時也表示：“未來的能源結構一定要有一個合理的頂層規劃，這是政府非做不可的事情，需要政府組織一批有實力的專家和團隊一起設計研究，然後動態地推進落實。”

據介紹，在能源行業發展規劃制定方面，我國確有不少工作要做。例如，對於棄風棄水問題，中國電力投資集團公司總經理陸啟洲認為，這個不正常現象的成因是多方面的，首當其衝的便是缺乏相關規劃。“一是電網規劃滯後，至今電網‘十二五’規劃都沒公佈；二是電源規劃和電網規劃不協調。”而事實上，我國電力行業的“十二五”規劃也沒有出臺。

此外，尹振龍還認為：“政府不應總抓具體項目審批，正確做法是簡政放權，把項目交給市場和企業，發揮企業積極性和市場調節作用。”他説，我國幾十年的發展歷程，也印證這一點——政府總在批項目，其結果是，有時突然猛上煤電項目，帶來各個環節的産能跟著峰值進行配置；有時又突然歇下來，各環節産能隨之減少，這帶來了很多問題，對産業發展後勁産生很大負面影響；另外，就是忽一陣子上核電、忽一陣子上風電、忽一陣子又上太陽能，這都導致了很多産業的無序發展，雖然現在正在簡政放權，但在這些具體項目上，政府做得還不理想。

尹鎮龍説：“對於能源産業發展，政府還是應該把主要精力放在做好頂層設計、做好規劃、做好標準上，放在推動主導産業升級發展等更重要的事情上來。”