高度重視煤炭清潔利用和轉化

——全國政協委員賈康建議制定潔凈煤技術國標，出臺非潔凈煤設備強制淘汰時間表

“要高度重視煤炭的清潔化使用，利用財稅支援政策讓市場主體有充分的積極性來做這個事。另外，包括煤制氣在內的煤炭清潔轉化，也是必須抓住的方向。”兩會期間，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康在接受本報記者採訪時，對煤炭産業的綠色發展提出了上述觀點。

潔凈煤技術推廣面臨三大困難

賈康在能源電力行業不是一個生面孔，近年來他一直在關注如何通過財稅政策推進能源的清潔、高效發展。

他告訴本報記者，去年兩會他關注的就是如何推進煤炭産業的節能降耗、以減少煤炭消耗總量。而今年他的提案則落在煤炭的清潔生産上，他建議“儘快出臺國家標準，大力推廣潔凈煤技術”。

賈康告訴本報記者，我國在可以預見的很長一段時間內，對煤炭的依賴是無法改變的，無論是新興能源，還是石油天然氣，都無法形成對煤炭的有效替代。“因此在這種情況下，兩個著眼點很重要，一是盡可能推進節能降耗，以經濟手段控制能源消費總量；另一個角度就是我今年的提案，更加關注煤炭在使用環節中的清潔化。”據賈康介紹，目前我國在煤炭的清潔化使用上已經有一些成果，國內外的潔凈煤技術也已相對成熟，高效煤粉燃燒、清潔煤氣化、整體煤氣化聯合迴圈發電(IGCC)技術可分別實現工業燃煤中小鍋爐、工業燃料、發電領域的潔凈化用煤，燃煤過程可實現大氣污染排放指標低於現行火電行業國家標準，國內最新潔凈煤技術已可實現排放和天然氣發電相當。

賈康舉例稱，玻璃和陶瓷行業使用的水煤氣裝置高達1萬台，用煤量為1億噸左右。由於沒有環保處理設施，加上燃煤效率低，污染物排放物量大，對環境破壞十分嚴重。如果這些行業推廣清潔煤氣化技術，熱效率可提高15%以上，並且能穩定達標排放，可減少該領域煤炭消費量2000萬噸、減少二氧化硫排放25萬噸、酚水排放200萬噸，同時拉動我國環保産業産值約1萬億，對污染治理和環保産業拉動均有十分重要意義。

據悉，目前潔凈煤技術在推廣過程中遇到許多困難，主要表現在三個方面，一是目前各地政府對潔凈煤的政策、輿論引導遠遠不夠，普遍認為燃煤就等於污染。

許多東部省份，如廣東、浙江等地，為解決大氣污染問題，強制性出臺了限制工業用煤、推動天然氣使用的政策，對潔凈煤項目重視不夠，甚至不予批准。

二是有些地區由於天然氣供給不足，以氣代煤政策難以落地。同時對潔凈煤技術又缺乏認識，致使工業燃煤改造進展緩慢。

三是對潔凈煤技術和專有裝備研發的政策扶持不足。相比較可再生能源電價補貼每年超出200億元，國家對潔凈煤産業的支援力度可謂微乎其微。

建議設立國家層面潔凈煤專項基金

“要推廣煤炭的清潔化生産，必然會牽涉到設備的升級換代，新技術的應用，這也必然會增加企業的運營成本。作為政府，必須正視成本上升給企業帶來的壓力，給煤炭清潔化利用帶來的阻力。這就要求有關部門必須高度重視，在財稅方面推出各種支援政策，讓市場主體樂意來幹這個事。”賈康對本報記者表示。

他認為應該加大對潔凈煤技術、專有裝備、産業化示範項目的政策扶持。建議國家有關部門就潔凈煤技術、專有裝備、産業化示範項目建立國家層面專項基金，並加大已有政策扶持力度。與此同時，國家發展改革委、財政部、國稅總局《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》中應增列“潔凈煤相關設備及産業化項目”類別。財政部比照合同能源管理項目財政獎勵辦法，對工業園區集中制氣、分散用能項目的節煤量，給予財政獎勵，獎勵原則為“誰投資誰受獎”。

賈康還認為，煤炭的清潔化使用，是一個系統工程，必須儘快出臺國家標準，大力推廣潔凈煤技術，進一步明確潔凈煤技術將是治理霧霾主要手段之一。他建議國家能源局、環保部等主管部門儘快制定潔凈煤技術行業標準，對各種潔凈煤技術加以甄別和認證，並予以推廣，改變目前各地“一刀切”的限煤政策。

“此外，還需制定非潔凈煤設備的強制淘汰時間表。對目前許多行業正在使用的非潔凈煤技術和設備，國家應制定強制淘汰政策，並明確淘汰時間表。同時，可考慮對企業拆除非潔凈煤設備和運用新技術新設備予以一定的補貼。”賈康説。

除了煤炭的清潔化使用，賈康非常關注煤炭的清潔轉化。對於近年來能源行業在煤制氣、煤制油方面的探索實踐，他認為這個方向很重要，必須要抓住。

潔凈煤技術，英文為CleanCoalTechnology，簡稱CCT。是指從煤炭開發到利用的全過程中旨在減少污染排放與提高利用效率的加工、燃燒、轉化及污染控制等新技術。潔凈煤技術包含有潔凈生産技術、潔凈加工技術、高效潔凈轉化技術、高效潔凈燃燒與發電技術、燃煤污染排放治理技術等。潔凈煤技術是當前世界各國解決環境問題的主導技術之一，也是高技術國際競爭的一個重要領域。