【新聞背景】2月26日，國家主席習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作彙報，強調實現京津冀協同發展的重要性，並就協同發展提出7點要求，第一點就是“著力加強頂層設計”。

這一次總書記出馬，進一步加強了市場對推行多年但進展緩慢的首都經濟圈規劃和發展的新的想像力。

頂層設計的力量：今年6月出臺首都經濟圈規劃？

“預計發改委在今年6月出臺首都經濟圈規劃，這就是習主席説的頂層設計。”北京市規劃委一位人士對經濟觀察報表示，“這個規劃肯定會讓三地都滿意的，我只能説這麼多。”

首都經濟圈包括北京、天津、河北三地，河北是在推進首都經濟圈規劃進展中最積極的一方。早在2011年5月，河北省就編制了環首都綠色經濟圈的規劃，並在當年6月在北京召開了首屆環北京都市圈城市發展峰會。當時來京參會的有河北省環首都綠色經濟圈建設領導小組辦公室人員，這個領導小組辦公室是一個設在河北省發改委的機構。他們當時表示，和北京的對接還在進行中。在峰會討論中，河北省參會人員明確説，有必要在國務院層面形成一個京津冀區域合作的協調機制，例如成立一個由副總理牽頭的辦公室。河北省的被動地位可見一斑。

情況發生實質性改變出現在2013年。2013年3月以後，北京、天津和河北分別就打造首都經濟圈兩兩簽署合作框架協議，但戲劇性的是，這一次是由在合作關係中被傳統上視為更為強勢、更有話語權的一方，到另一方城市簽署協議。

北京市委書記郭金龍、市長王安順等組成的北京代表團，親自到天津、河北簽署協議，而天津代表團則是去到河北簽署協議，這在以往是不可想像的。頂層設計的力量已經開始隱現。

全國政協委員、泰禾集團董事長黃其森認為，首都要減負，北京中心化也應有取捨。“現在加強京津冀一體化，是非常及時的，北京市中心的中心，功能需要做疏解。”黃其森認為，北京頭頂上被稱之為“中心”的帽子實在太多，政治、文化、科教、金融，都是中心，捨不得任何一個中心外移，抱在懷裏不撒手，使得區域之間的差別越來越大，社會不公現象突出，“大城市病”也越發沉重。

艱難的歷程：京津冀協同，誰牽頭才行？

與長三角經濟圈、珠三角經濟圈不同，北方區域的區域協同發展明顯滯後。2005年亞洲開發銀行首次提出環首都貧困帶的概念。2007年左右，河北的一些縣市在進行發展、招商引資時還是以解決環首都貧困帶的名義進行。

直至今日，除了北京房地産開發的溢出效應，帶動了河北周邊三河、燕郊等地區房地産開發的發展外，河北的産業發展依然面臨諸多困境。“資源不夠是一個重要原因。”原首規委總建築師謝遠驥表示，北方環境污染嚴重，最重要的是缺乏統一的規劃，各個地方各自發展，省市之間的聯繫溝通也存在障礙。

謝遠驥表示，現在來看，例如河北唐山一帶的工業産業，已經過時了，屬於需要淘汰的産業，落後産能要淘汰，引進資金卻是很不容易的事情，南方城市在引進外資方面有更多的進展，這需要有靈活的政策配套。“京津冀要實現協同發展，需要有更高層面的協調機制，例如實行聯合辦公，以及設立專門的機構，來進行能源的分配，這都是非常基礎的東西。”謝遠驥説。

區域協同所帶來的房地産開發、産業發展，是兩個重要的方面。

對房地産開發效益的帶動更為直接。在北京人口不斷增加、房價大幅上漲的過程中，大量在北京工作的人群，已經成為河北近京地區房地産市場的主要購買力量。如果首都經濟圈發展能夠得到有效的推進，房地産開發依然會成為該區域有想像空間的領域。但是如果産業得不到聯動，這依然無法帶來良性迴圈。

華銀（地産）集團董事長龐文劍在河北淶水縣開發地産項目，同時也在進行工業園區的招商和運營。2007年龐文劍就來到了淶水，並把公司總部遷到了這裡。7年過去了，他對首都經濟圈的發展和變化有最直觀和深刻的體驗。

“作為首都經濟圈的一部分，河北特別希望與北京實現對接。”龐文劍説，從區位來説，這種對接是很容易實現的，以淶水縣為例，與北京接壤長度達到110公里，與房山和門頭溝，就隔著一條河，而規劃中的廊涿(新七環規劃路線)、張涿(新七環規劃路線)、張石以及在建的京昆(京石第二通道)四條高速均從淶水縣經過。

現實是，淶水縣卻是一個國家級的貧困縣，與北京近在咫尺，有大量人口都在北京務工。“河北近京14個市縣，有多少人在北京務工，這就是北京的虹吸效應。”龐文劍説。

龐文劍開發的地産項目絕大部分都賣給了北京人，但是他在參與京淶新城首都功能疏解實驗區的運營、招商的過程中，發現諸多障礙待解。“要實現聯動，北京必須考慮好自己的定位，將産業、資源分離出來。”龐文劍説，這並不是意味把北京不要的産業都搬來河北。“北京不要的，我們也不要，如果把高污染、産能過剩的産業都搬來河北，以後依然需要進行治理和升級換代，例如霧霾，風一吹，還是到了北京。”

龐文劍認為京淶新城首都功能疏解實驗區的定位，不是北京的産業轉移，而是北京的産業延伸，即北京已有的産業，現在要擴大産能、發展相關産業，但是沒有地，或者成本太高，可以轉移到河北來，這樣才能形成良性互動。

但是問題很快就來了。“舉個簡單的例子，開發區與銀行的合作上，有北京的銀行想支援我們，因為我們在河北，這種合作得不到政策的支援，不允許跨區域。”龐文劍説。

這只是一個方面，根據首都功能疏解實驗區的人才引進計劃和政策，對於一些有專利等相關優勢的高科技人才，園區可以為其免費提供廠房、住宿。“我們可以提供住宿，建築容積率只有1，比北京條件好多了。北京限購、限車，這裡什麼都不限。”龐文劍説，但是要留住這些人，最關鍵還是要實現城市配套、行政管理的對接，如果沒有好的醫院、學校，醫療保險不能在這裡報銷，這些人最終還得回北京。

龐文劍認為，未來在産業發展方面，理想的方式是，在北京和河北之前建立一個聯席制度，如除了企業納稅外，其他方面都實現自由化，兩地互通。

但是現在兩地之間的隔閡，依然有待疏解。最明顯的一個例子，河北車輛要進北京，還得辦一個進京證。“我去過歐洲，歐盟裏不同國家之間的進出，都比從河北進北京容易。”龐文劍説。

北京房山的張坊鎮，地處房山和淶水的交界處，淶水為了實現和北京的交通對接，修了一條18公里長、50米寬的雙向6車道的路，一直到張坊鎮，但是一進入北京境內，這條路變成了24米寬。

“其實我們和張坊鎮政府接觸過，他們也希望能實現對接，但是要解決這個問題，依然是需要更高層面的統籌協調。”接近淶水市政府的一位知情人士表示，“不同的站位，所看到的利益是不一致的。京津冀一體化，永遠不可能是北京牽頭能幹成的，發改委牽頭也幹不成，只有總書記牽頭，才能幹成。”

改變正在發生：離開動物園的動批還叫不叫“動批”？

去年5月，北京與河北簽訂的合作框架協議，正在具體推動合作的進展。去年12月，有媒體引用北京西城區北展地區建設指揮部的報告內容，該指揮部建議北京動物園服裝批發市場外遷。

北京産業外遷，河北成為首選。目前大紅門服裝批發市場、新發地已有部分商家遷到了廊坊、涿州。動物園服裝批發市場即將外遷的消息已經在年前廣為傳遍。3月5日，這裡依然熱鬧，搬遷的傳聞一點也沒耽誤商家們做生意。

陳沛在動批某市場經營流行服裝已經近5年了，無論工作日還是雙休，她每天清早都要匆匆趕到自己的商鋪。等她到時，動批裏通常已經人聲鼎沸。她與動批數萬名商戶一樣，一天的生活、生意由此開始。

陳沛也聽説了動批外遷的消息，她並不像傳聞中那樣惶惑不已。“一時半會兒搬不了，我們也沒有接到通知，開動怎麼也是兩三年後的事情。這方面涉及到的人員和工作都很巨大，情況會相當複雜。”

顯然商家們對於河北的信心，並沒有樹立起來。陳沛告訴記者，如果市場搬到河北，一個新的地點積攢人氣需要時間，新地點的交通和基礎設施以及整體的人氣與本地相比相差懸殊。“離開動物園的‘動批’就不叫動批了。”

然而，新的選擇在哪呢？河北在承接京內轉移産業的同時，市場氛圍的形成固然由市場規律來決定，但是道路的順利修建和連接、車輛進京需要進京證等障礙的解決，以及稅收、融資貸款政策的變化，都將在其中發揮重要的影響作用。