在2014年全國能源工作會議上確定 “鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資”的發展目標不久，能源企業引入民間資本的落地政策便接踵而至。2月19日，中國石化開啟了在油品銷售業務引入社會和民營資本實行混合所有制經營的新一輪試水。而中國石油也在其今年的工作會議中提出了 “積極發展混合所有制經濟”的工作目標。

一些業內人士在接受《中國電力報》記者採訪時表示，中國石化的新政策讓“民資入油”走進了新階段，混合所有制改革也將成為國有企業改革的重要方向。

所有制改革契合發展需要

“改革沒有完成時，國企改革更不可能一蹴而就……在加快推進改革的過程中，要堅持國企改革的正確方向；堅持市場化的改革方向；積極推進混合所有制改革……”在今年1月召開的中國石化2013年度工作會議上，中國石化董事長、黨組書記傅成玉曾對國企改革做過一番慷慨激昂的講話。

2月19日，中國石油化工股份有限公司通過了《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》。董事會同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資産、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。社會和民營資本持股比例將根據市場情況確定。

“進行混合所有制改革契合了我國當前的發展大局，順應了改革的發展需要，對促進石油行業健康發展有著重要意義。”中國石油大學中國能源戰略研究中心助理主任郭海濤在接受《中國電力報》記者採訪時表示，目前，我國的石油行業並不是完全的競爭性市場，進一步的吸引社會資本、民營資本進入，將提升整個石油行業的市場化水準。“而且，某種程度上，民營資本進入後，也會緩解一些企業的資本壓力。同時，隨著近年來石油巨頭‘走出去’的腳步加快，實現混合所有制經營，在國際市場競爭中也會減少一些輿論壓力。”顯然，改革已成為國有企業發展的必經之路。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要積極發展混合所有制經濟。在今年初召開的全國能源工作會議上，國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄提出，鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資。繼續清理和修訂能源領域阻礙民間投資的法規文件，建立健全相關配套政策，積極為民間資本進入能源領域創造制度條件。推出一批有利於激發民間投資活力的煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等示範項目，積極探索民間資本參與配電網、購售電、油氣勘探開採及進出口、天然氣管網等業務的有效途徑。

在這些政策引領下，能源央企改革邁出了新步伐。不只是中國石化，在中國石油今年的工作會議上，該集團也提出了今年 “積極發展混合所有制經濟”的工作目標。“國企改革是大勢所趨，只是進度快慢的事。”郭海濤説。

中國石化在其公告中提出，“率先啟動混合所有制改革，是貫徹落實十八屆三中全會關於積極發展混合所有制經濟有關精神的重大舉措。引入社會資本和民營資本，有利於在公司內部進一步構建由國有資本與其他社會資本和民營資本共同持股、相互融合的混合所有制經濟實體，有利於通過各種所有制資本取長補短、相互促進，共同發展。同時，也有利於加快中國石化專業化發展步伐。可以在投資者和監管機構的共同監管下，促使企業進一步完善體制機制，不斷探索新的商業模式，提升市場化運營水準。”

未來探索不斷深入

中國石化此次放開的是其核心的銷售領域，營利能力較強、資産回報率較高。中國石化股份公司2012年度報告顯示，該公司成品油行銷及分銷板塊當年實現經營收益427億元。

“加油站都是分散的，在銷售領域首先放開引進民資，在控制上對企業來説相對容易些。”在郭海濤看來，相對於開採、冶煉、進口等領域，銷售領域更易掌控。“從這方面來説，企業在放開引進資本的問題上首先顧慮的並不是經濟效益。”而在河南中太石化有限責任公司總經理馮泰智看來，作為一家以石油化工經營為主的民營企業，他對中國石化的這一改革舉措表示支援。“對整個石油行業來説是個好事，打開了所有制的‘口子’，將會使石油企業更具活力。”事實上，在龐大的石油領域中，活躍著許多像中太石化這樣的民營企業。民營企業進入石油市場也絕非第一次。馮泰智表示，雖然此前中國石化的有關人員提出過 “民營資本持股不超過30%”這個數字，但未來究竟會如何實施還有待觀察。“包括這一政策何時實施、如何實施等問題，這都是我們民營企業關注的。”正如中國石化董事長傅成玉所説，改革沒有完成時。隨著所有制改革的探索付諸實踐，更多領域的改革也將走向深入。“包括去年的頁巖氣的招標工作，已經允許一些民企、外企參與。未來的電力、煤炭、天然氣等領域的改革也肯定會有更多積極舉措。真正讓市場發揮在資源配置中的決定性作用。”郭海濤表示。

馮泰智指出，除了所有制模式上的革新，管理模式上改革會更具現實意義。

“比如將所有權與經營權分離，這樣或將會使整個市場更具有發展活力。”