海南啟動建設境外遊艇管理系統

將為全國遊艇探索資訊化管理之路

記者今天從省海防與口岸辦獲悉，經過一年多的緊張建設，海南在全國率先啟動建設的“境外遊艇管理資訊系統”，將於本月上線試運作。該系統將為遊艇申報業務提供一站式服務，保障遊艇航行和旅遊安全，從而確保境外遊艇進得來、遊得動、管得住，為全國遊艇管理探索出一條具有海南特色的資訊化管理之路。

遊艇産業在我國屬於新興産業，相關的管理制度及法規尚不完善。海南建設國際旅遊島，在遊艇的監控管理及服務方面，無法沿用其他客運、貨運商船的管理方式，亟待有專門針對遊艇監控管理的應用平臺，完善遊艇監控管理方式及手段。

省海防與口岸辦有關負責人介紹，建設投資2700余萬元、將於本月啟動運作的海南省境外遊艇管理資訊系統，包括遊艇電子申報系統、遊艇掌上查驗審批系統、視頻監控系統、遊艇動態監控等系統模組。其中游艇電子申報系統為遊艇申報業務提供一站式申報服務，為海事、海關、檢驗檢疫、邊防、邊檢等各查驗單位提供申報數據和審核資訊發佈。遊艇掌上查驗審批系統為各查驗單位工作人員登艇查驗提供掌上查驗審批功能。

“以往遊艇進境申報時間長，遊艇電子申報業務系統的啟動使用，將使各查驗單位的辦事效率得到提高，為遊艇申報等提供便利。”省海防與口岸辦有關負責人説。

此外，遊艇視頻監控系統可為各查驗單位和監控中心提供實時的涵蓋遊艇碼頭和遊艇活動水域的視頻監控畫面，可以隨時監控區域內遊艇的活動情況。遊艇動態監控系統整合AIS、北斗衛星等系統，將實現中國領海全覆蓋、無盲區的動態監控，為監控遊艇位置、航行軌跡、當前動態、資訊服務、區域報警等需求提供統一監控平臺，確保遊艇在開放水域航行活動，確保遊艇不誤闖安全管理區、不駛入非開放水域，保障遊艇旅遊和航行安全。

我省建立遊艇管理資訊系統並創新監管服務方式——

讓遊艇進得來遊得動管得住

海南省境外遊艇管理資訊系統即將上線試運作，這對於海南遊艇産業而言無疑是一大利好。省海防與口岸辦公室主任周功民近日在接受海南日報記者採訪時，對海南遊艇産業的發展充滿信心。

周功民認為，國際旅遊島建設上升為國家戰略，為海南遊艇産業發展帶來了先行先試的政策優勢。近年來，海南遊艇管理通過不斷改革創新，正有效推動著遊艇産業的發展。“今年，在啟動海南省境外遊艇管理資訊系統試運作的同時，我省還將積極爭取國家進一步放寬境外遊艇活動和遊覽觀光水域範圍、爭取在境外遊艇出入境擔保等監管方式上得到進一步改進和優化。”

資訊化提高監管與服務效能

“作為新興産業，海南遊艇産業需要完善遊艇監管方式及服務手段。”周功民告訴記者，近年來，海南省委、省政府高度重視推進郵輪遊艇産業發展，海南遊艇産業從無到有，從少到多，發展迅速。

在周功民看來，海南省境外遊艇管理資訊系統的運作有三大好處：一是可以加強對入境遊艇的管理和監督，保障遊艇的旅遊和航行安全;二是提高了口岸部門的資訊化管理水準，為遊艇申報提供一站式服務;三是實現應急指揮數據綜合查詢，提高了海上搜救的應急反應能力和救援效率。

據介紹，資訊系統通過對境外遊艇位置、航行軌跡、活動區域等資訊的監控，可以規範遊艇活動範圍，防止遊艇駛出規定的活動水域，提高監管部門對境外遊艇的監管能力。另外，遊艇動態監控系統將多種定位數據匯集到一個統一平臺，平臺將數據共用給各分中心，通過數據交換，可以實現應急指揮數據綜合查詢、搜救行動輔助決策、搜救力量聯動指揮，提升口岸部門應急處置能力。

將出臺遊艇産業發展規劃

“海南省境外遊艇管理資訊系統的運作，為簡化境外遊艇入出境邊防檢查手續等創造了前提條件。”周功民談及資訊系統建設的重要性時強調説。

不過，目前我省遊艇産業發展還存在著不少發展瓶頸。

遊艇與商船有所不同，因而在遊艇的監控管理及服務方面，海南已不能沿用商船的管理方式。

另外，境外遊艇自駕遊“遊不動”、進口遊艇檢驗登記“不方便”、境外遊艇進口“稅負重”等問題也不同程度地存在。

周功民介紹，為促進海南遊艇産業發展，省政府正在制定並即將出臺遊艇産業發展規劃。我省還將繼續深化郵輪遊艇産業發展研究，完善遊艇管理辦法。

抓重點破解瓶頸

結合海南遊艇産業存在的瓶頸問題，按照工作計劃，今年我省將爭取國家放寬境外遊艇遊覽觀光水域管理範圍。周功民介紹，我省將積極爭取國家進一步放寬對境外遊艇遊覽觀光水域的臨時開放審批與管理，同時爭取國家對海南舉辦遊艇(帆船)賽事、會展活動給予寬鬆的政策支援：一是放寬對參加賽事、會展活動的境外遊艇(帆船)入境條件，簡化查驗手續;二是授權省級政府對臨時進入非開放水域參加比賽和會展的境外遊艇(帆船)進行審批;三是改進遊艇(帆船)賽事、會展活動口岸監管方式。

根據國家現行政策，境外遊艇入境應當向進境地海關繳納相當於遊艇應納稅款的保證金或者海關依法認可的其他擔保。由於手續複雜、辦理時間長、佔用資金額度大，一定程度上制約了境外遊艇進入海南。

周功民説，目前海關要求將境外遊艇出入境按照“貨物、物品暫時進出境”的方式辦理出入境手續，而不是按船舶辦理出入境手續，由此要求境外遊艇按照暫時入境貨物的要求提供保證金。“建議向國家有關部門積極爭取放寬政策，對進出我省水域的境外遊艇採取免擔保或以本遊艇作為擔保標的物進行擔保。”(本報海口3月24日訊)

小資料

去年，海南出入境遊艇達93艘次。目前海南已有遊艇製造企業6家，遊艇銷售和服務企業70余家，遊艇俱樂部(遊艇會)39家。遊艇碼頭建設能滿足需求，全省已建成運營的遊艇泊位超過1000個，在建泊位上千個。(羅輯)

海南恒翔遊艇産業集團董事長謝以樓：

對海南遊艇産業的信心更足了

省郵輪遊艇協會執行會長、海南恒翔遊艇産業集團董事長謝以樓，最近對海南遊艇産業發展的信心更足了。

“海南省境外遊艇管理資訊系統即將上線試運作，國家及省裏相關部門正在就遊艇稅負、擔保等情況進行調研，這些對於遊艇産業而言都是利好消息。”謝以樓高興地説。

謝以樓，有人稱其為“遊艇界的瘋子”，于2010年在海南成立海南恒翔遊艇産業集團，見證了海南遊艇産業的快速成長，也享受到企業自身發展的喜悅。

2010年11月，《海南省遊艇管理試行辦法》出臺實施。謝以樓告訴記者，該辦法在檢驗登記、安全保障和出入境管理等方面實現了系列政策突破，有力地促進了遊艇産業的加快發展。他舉例説，海南恒翔遊艇公司2010年僅有一兩艘遊艇，到目前為止已有數十艘遊艇。

今年，海南省境外遊艇管理資訊系統上線運作、積極向國家爭取進一步放寬對境外遊艇遊覽觀光水域管理範圍等，謝以樓認為，這些均指向海南遊艇産業發展的關鍵環節，資訊化管理等對於提升遊艇産業管理水準具有重要意義，可以使遊艇入出境更便捷，在海上玩得更安全。

“管理、稅負、擔保等方面的因素制約著遊艇産業的發展，正有望破題。”謝以樓説，由於手續複雜、辦理時間長、佔用資金額度大，很多境外遊艇“進不來”;進口遊艇檢驗登記“不方便”，遊艇所有權證申領、遊艇檢驗、登記發證等環節運轉不順暢;境外遊艇進口“稅負重”，目前我國對8米-90米的娛樂、運動用快艇和船舶徵收高達43.6%的進口綜合稅率，除了購艇時繳納的稅費，遊艇主每年還需繳納車船稅。

對海南遊艇産業非常看好的謝以樓，透過遊艇産業一些政策的突破，明顯感覺到“政府對待遊艇産業發展的觀念在變化”，這更增添了企業發展的信心。他建議，海南應推動公共碼頭的建設，降低遊艇消費的門檻，從而更好地推動遊艇産業的發展。

完善監管與服務

讓遊艇真正“遊起來”

■ 本報記者 郭嘉軒

海南作為我國唯一的熱帶海島，與美國夏威夷緯度相近，環島60多個優質海灣，沿海島嶼星羅棋佈。港灣、沙灘、島礁、海釣、海浪、海洋生態要素齊備，是我國發展遊艇旅遊最具潛力和優勢的地區。

國際旅遊島建設上升為國家戰略以來，海南迫切需要國際一流的旅遊服務和與國際接軌的旅遊項目。

在為發展成果歡欣鼓舞的同時，我們也應清醒地看到，對遊艇産業而言，環境和資源條件是基礎前提，而政策與服務的完善才是讓遊艇真正“遊起來”的動力。作為新興産業，海南遊艇産業亟待完善遊艇監管方式及服務手段。

以我省在全國率先建立的遊艇管理資訊系統為例：海南海域面積大、暗礁多、氣象條件多變、與多國領海接水，而遊艇體積小、機動性強、航線不固定。要動態管控遊艇從入境到海上活動、離境各個環節，同時提供旅遊和航行安全保障顯得尤為必要。因此，利用高科技資訊技術實現高效便捷監管服務，成為必然途徑。

目前，我省遊艇産業依然面臨一些瓶頸。但同時我們也欣喜地看到，省有關部門已制定出較為明晰的發展思路：制定産業發展規劃，加大政策扶持力度，加速培養專業人才，全面培育消費市場，強化配套設施建設。尤其在近期，在放寬境外遊艇活動和遊覽觀光水域範圍，完善境外遊艇出入境擔保等方面，我省已經啟動了一些實質性的探索推進。

相信在不遠的將來，遊艇産業必將成為海南一張嶄新的旅遊名片，一個蓬勃發展的支柱産業。海南海域也將成為世界遊艇旅遊的天堂。

海南遊艇産業

相關政策

■2010年11月，《海南省遊艇管理試行辦法》出臺實施，這是我國第一部專門規範遊艇産業發展的地方性法規;

■2010年12月，海南省政府辦公廳轉發了海南海事局《海南省遊艇安全管理暫行辦法》，進一步細化了遊艇的安全管理;

■2014年3月，海南省境外遊艇管理資訊系統啟動試運作，將會推進遊艇管理加速進入資訊化時代。