“2月底，剛把自貿區申請方案報到國務院。”3月4日，曹妃甸工業區管委會副主任劉莊生透露，此前盛傳已久的曹妃甸將申報自貿區一事，目前已進入實質操作階段。

“建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可複製可推廣的體制機制，並開展若干新的試點。”3月5日，李克強總理在所作《政府工作報告》中如是提出。在國家政策和上海自貿區釋放出的改革紅利的雙重鼓勵下，據不完全統計，目前至少有26個省份制定了建設自貿區的目標。在環渤海地區，申報自貿區的還有天津和青島兩個城市。三地“競跑”自貿區，對京津冀或環渤海地區的經濟轉型升級會帶來什麼樣的影響？

曹妃甸躋身競爭行列，欲成河北對外開放平臺

早在去年10月，我省就已開始籌劃申報曹妃甸自貿區。

2013年10月9日，商務部研究院副院長李光輝曾帶隊到曹妃甸考察，主要目的是“共同推進曹妃甸自貿區申報事宜”。彼時距離上海自貿區掛牌僅過去十天。

據了解，地方申報自貿區的方案要體現地方特色、國家戰略和創新性，同時地方還需具備一定的基礎。“獨特的區位優勢、優越的港口優勢、土地可利用的資源豐富、較雄厚的産業基礎和區域監管方便，這是曹妃甸申報自貿區的五大優勢。”我省有關部門工作人員這樣告訴記者。

公開資料顯示，曹妃甸的自貿區規劃倣照浙江舟山群島新區，區別在於服務不同區域。舟山群島新區建立了中國大宗商品儲運轉机加工交易中心，服務於長三角地區；曹妃甸則立足環渤海地區，綜合利用深水港及1200平方公里閒置鹽鹼地，形成中國北方的大宗物資交易市場，逐步爭取對鐵礦石等大宗物資定價的發言權，以期形成未來能影響全球的“曹妃甸價格”。

“從實際情況出發，曹妃甸主要是做物流，尤其是大宗散貨。”曹妃甸工業區管委會副主任劉莊生介紹。

“在曹妃甸建自貿區好處有三：一是有利於探索推進國家新一輪對外開放戰略和區域均衡發展；二是有利於加快建設首都經濟圈，成為未來發展的重要支點，加強環渤海和京津冀地區經濟協作、一體化發展；三是有利於為我國經濟均衡發展提供新的戰略通道。”今年全國兩會期間，副省長、唐山市委書記姜德果在一次小組審議中闡述了自己對建立曹妃甸自貿區的理解。

更多的解讀則基於我省的實際需求。

有關專家指出，從戰略層面上看，自貿區的目標一是對外探索開放新路徑，二是對內以開放促改革、轉變傳統不可持續的發展方式。“當前我省面臨鋼鐵、水泥等支柱産業新一輪轉型升級的壓力。曹妃甸申請自貿區，除吸引物資進入，還能吸引來自全球的新技術和資金，成為河北對外開放新亮點，助推産業轉型升級。”

對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授桑百川此前接受媒體採訪時也曾表示，自貿區所帶來的更自由的貿易和投資規則都會使申報城市經濟增長功能進一步釋放，進而帶動整個區域的經濟發展。“隨著貿易規模、投資規模擴大，對外聯繫更加便捷，必然會使整個區域內的企業尋找擴大投資和出口的機會。”

對於曹妃甸來説，成為自貿區則意味著其本身將成為一個龐大的投資吸引源。“這頂‘帽子’對於目前的曹妃甸非常有必要。”相關人士表示，在經歷了令人矚目的起步期建設之後，曹妃甸遭遇了新的發展挑戰。目前曹妃甸規劃的四大産業中只有大港口、大鋼鐵已成規模，大石化、大電力還未成型，此外，曹妃甸還需要更多的製造業、科技産業、服務産業來形成完整的産業生態。

天津青島積極爭取，準備“功課”充分週密

打開天津東疆保稅港區官網，滑鼠移至首頁的“創新發展”欄下，會浮出一個“自由貿易區理論探討”專欄。這個“超前”的細節似乎説明，天津人對自貿區的獲批充滿信心。

事實上，在環渤海地區的自貿區競賽中，起步最早的當屬天津。

早在2008年3月，國務院批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》明確表示，東疆保稅港區在“條件成熟時，進行建立自由貿易港區的改革探索”。

“天津自貿區的籌備比上海自貿區要早得多，早就計劃從東疆保稅港區過渡成為自貿區。”2013年底，天津市政府副秘書長陳宗勝在2013中國金融年度論壇上稱，就貨物貿易而言，早在2007年12月東疆保稅港區一期封關時，獲得的政策就已非常接近自貿區標準。

2011年5月10日，國務院51號文件正式批復《關於天津建設北方國際航運中心的建設方案》，確定了以東疆保稅港區為北方國際航運中心的核心功能區，明確了可在國際船舶登記制度、國際航運稅收政策、航運金融和租賃業務創新四方面開展試點以及在建立自由貿易港區進行探索的定位。

3月5日，在京參加全國兩會的天津市長黃興國透露：天津自貿區方案已得到30多個國家部委意見反饋，並且，相關自貿區配套工作也已基本準備完善。

黃興國還表示，目前天津上報的方案總體上和上海相似，但在管理體制上有兩點創新。其一是設立特殊監管區和非監管區；其二是設立貿易物流、金融服務和研發製造的三區聯動機制。同時他還強調，天津將進一步拓展現代服務業，積極探索國際貿易便利化改革。

曹妃甸的另外一個競爭對手——青島，則在去年12月正式向國務院上報了自貿區方案。

作為國內最早提出從保稅區向自由貿易港區演進城市之一的青島，在2000年召開的全國保稅區工作會議上就已經提出了分三步實現自由貿易港區(即，港區合一——建立保稅港區——自由貿易港區)的工作思路。

據了解，青島市自由貿易區起步階段覆蓋的區域範圍包括：青島保稅港區面積9.72平方公里、膠南董家口港配套功能區10-20平方公里。兩大區域之間用綠色通道連接，建立便捷的綜合性轉運體系。其核心內容是：以青島前灣保稅港區為貿易便利化改革試點區域，以貨物貿易海關監管模式改革和貿易金融外匯改革為重點，以青島經濟技術開發區為投資便利化改革試點區域，以投資體制機制改革以及服務領域和製造領域擴大開放為主要試點內容，突破發展轉口貿易，爭取試辦自由港的相關政策。

“青島在申辦自貿區上有很大優勢。”今年1月18日，青島市副市長欒新在山東省政協記者會上表示，青島在地理位置、經濟基礎等方面，都具有很大優勢，而且有出口加工區、保稅區，在發展開放經濟上有一定經驗。

京津冀協同求發展，或打包申報自貿區

在環渤海地區三地“競跑”自貿區的浪潮中，還有一種聲音不能忽視。

3月7日下午，在全國兩會河北省代表團開放日上，省委常委、副省長楊崇勇稱，京津冀地區作為我國長三角、珠三角以外的第三經濟增長極，發展與長三角、珠三角仍有差距，建議設立京津冀自貿區，發展第三極。

據媒體報道，作為全國第一個跨省自貿區，京津冀自貿區的方案或已上報。“京津冀自貿區將已經申報的天津自貿區、曹妃甸自貿區連為一體，以河北為腹地，京津為核心，不僅促進京津冀一體化，還解決了單一自貿區體量不足的問題。”相關人士表示。

“打包”申報自貿區，京津冀並非第一家。廣東的粵港澳自貿區方案，就被認為是目前的自貿區申報者中最有希望獲批的方案之一。

在去年8月的世界華商500強圓桌會上，廣東省長朱小丹表示，已正式向國家申請在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴設立國家級自由貿易試驗區，叫粵港澳自由貿易區。

“合併申報是現實的選擇，批一家三地共用相關政策，而實際上各自肯定會有操作細則。”廣東省體制改革研究會副會長彭澎指出，前海規模小，會以金融業為主的現代服務貿易為特點；橫琴主要是旅遊和人民幣離岸結算；南沙則會有貨物貿易、研發、金融創新等。三家聯合又與港澳合作為粵港澳自貿區，這在全國各地競相申報的情況下有獨特優勢。

相對於廣東關於申報成功率的現實考量，京津冀自貿區則更多地體現出區域發展的戰略色彩。

今年1月，在北京市兩會上，中共中央黨校國情國策研究中心研究員連玉明就曾提出關於京津冀聯合申報建立中國(京畿)自由貿易區的建議。在他看來，作為國家戰略佈局，建設和發展自貿區不僅要考慮國家重點開發開放或綜合配套改革試驗區的基礎條件，更需要符合國家區域發展總體戰略和對改革開放頂層設計的要求。“北京、天津、河北要想建設和發展自貿區必須著眼于首都經濟圈、京津冀一體化發展。無論是天津還是河北，依靠單方面申請並不利於京津冀協同發展。”

據當地媒體報道，這一建議得到了相當數量的北京市政協委員贊同。專家分析，北京新機場及北京新機場臨空經濟區地處京津冀“金三角”區域腹地，發展空間廣闊，基礎設施完備，産業基礎雄厚，開放型經濟發展強勁。北京新機場是京津冀連通全球的重要通道，可與首都國際機場、天津濱海國際機場等共同構建國際航運中心；北京新機場臨空經濟區則可以北京新機場為核心建設類似于上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區的國家綜合配套改革試驗區。而在京津冀沿海地區，分佈有天津東疆自由貿易園區、唐山市曹妃甸工業區等重要港區，也為建設京津冀自由貿易區創造了獨特優勢和基礎條件。

“首都經濟圈或者説京津冀協同發展的概念出來以後，人們對這個戰略的解讀更多地集中在它對於北京的意義上。”我省一位全國人大代表告訴記者，京津冀協同發展的應有之義是通過解決北京的問題去嘗試更多的改革之舉。“京津冀自貿區或許能成為京津冀真正展開協同合作的一個平臺。”