商洛：打造經濟“主引擎” 激活發展新動能

深冬時節，寒霜遍地，商洛重點項目建設現場，一片火熱的生産建設場景。1月15日至16日，商洛開展2020年重點項目集中推進拉練活動，對全市重點項目進行“列隊檢閱”，全面促進重點項目高標準、高品質投産達效。

謀項目就是謀未來，抓項目就是抓發展。2020年，面對新冠肺炎疫情影響、經濟下行壓力增大、遭遇洪澇災害等多重壓力，商洛市委、市政府深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，把項目建設作為做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要抓手，緊盯陜南綠色迴圈發展定位，深度挖掘生態、區位、資源、文化四大潛能，圍繞特色農業、新材料、大健康、大旅遊“四大産業增長極”，在“項目策劃、項目佈局、項目保障”三個方面突破，為項目順利實施保駕護航，全面推進190個重點項目，預計完成投資390億元，佔年度任務的105%。

攻堅克難重點項目抓早動快

2020年初，新冠肺炎疫情發生後，商洛市委、市政府按照中央及省上統籌推進疫情防控和經濟社會發展部署要求，在嚴格認真落實新冠肺炎疫情聯防聯控措施下，抓早動快，第一時間出臺了《企業及重點項目復工復産工作實施方案》，吹響了重點項目建設復工復産的“衝鋒號”，各項目施工單位在嚴格落實疫情防控要求的同時，搶抓有利條件，以爭分奪秒的幹勁，掀起了開復工熱潮。

同時，成立專班，逐一夯實重點項目和企業復工復産責任，督促各項目責任單位和行業主管部門制定疫情防控預案、簽訂責任書，加強巡查防控和動態監測力度，按程式上報開復工情況，做好復工外地人員登記造冊和健康監測工作。加強重點項目建設調度，建立重點工程復工日報告制度，現場指導項目復工工作方案制定、物資配備、人員檢測等，全力為重點項目復工創條件、解難題。

2020年2月，多地一度出現“口罩緊張”困境，商洛利用蘇陜協作項目優勢，成功引進口罩生産企業康利華醫療用品有限公司落戶商洛，從2020年3月8日第一次與廠家聯繫，到3月25日生産出第一批口罩，用時17天。特別是在全國醫用防護服緊缺之際，商洛市相關部門調研發現丹鳳縣雅爾艾服裝有限公司符合生産醫用一次性防護服的條件和能力後緊急協調，2020年2月1日該企業醫用防護服生産線正式投産，生産能力為5000套/天，産品符合國標醫用一次性防護服産品技術要求，極大緩解了當時防護服嚴重緊張的局面。

面對疫情影響，商洛高新區全力支援入駐企業比亞迪公司復工復産，另辟蹊徑，轉換動能，在短時間開工投資3億元，建成150條生産線，日産1500萬隻醫用口罩項目，在助力企業發展，全力做好當地疫情防控的同時，也為全國疫情防控貢獻了商洛力量。

一條條生産線建成投入使用，一個個項目落地開工，展開生産。在商洛市委、市政府強有力的領導下，難題不斷被破解，難點不斷被攻克，100多個項目先後開工，一批重點項目建設如火如荼，重點項目提速前進及早投産。

強化服務項目建設跑出“加速度”

商洛電廠、環亞源有色金屬回收利用等42個項目建成運作，鎮安抽水蓄能電站、山陽電子資訊産業園等項目有序推進，西十高鐵、西康高鐵、丹寧高速丹鳳至山陽段即將開工建設……

過去一年，商洛重點項目一次次跑出了“加速度”，緣何能快速推進？源於服務，歸於細節。通過“會展招商、以商招商、親情招商”千方百計招引項目，同時強化全要素服務保障，確保了項目落地生根，開花結果。

堅持市、縣級領導聯繫包抓重點項目制度，定期深入項目現場，查看進展情況，協調解決問題。圍繞全市重點工作和階段性重大事項，實行“一個事項，一名市級領導挂帥、一個專班協調推進”，市委定期聽取彙報，持續跟蹤督辦。針對遇到的用地、資金、水電氣配套等困難問題，市委、市政府及時研究解決和跟蹤督辦，五氧化二釩生産線、生態智慧家居産業園等項目用地、林地手續辦理，鎮安抽水蓄能電站、中心城區集中供熱等項目銀行貸款，盤龍藥業生産線改擴建、鶴秦功能性紡織産品智慧生産車間等項目貸款貼息問題得到有效解決，項目建設進度進一步加快，投資逐月穩步提升。

大力開展“轉作風、夯責任、抓落實、促發展”專項整治，強化政策支援、土地供應、手續辦理等要素保障。深入開展優化提升營商環境三年行動計劃，協調解決涉及項目建設各類問題100余件。組建“金融服務團”，深入縣區對接落實重點項目建設資金需求。組織開展市、縣區項目集中開工活動12場次，累計開工項目240個。積極爭取應對疫情支援政策，申報60家企業納入國家疫情防控重點保障企業，其中24家企業已列入國家名單。爭取中央和省級預算資金18億元、地方政府專項債9.71億元、抗疫特別國債9.8億元，有力保障了項目建設資金需求。

制定《商洛市重點項目建設績效考評辦法》，建立“部署、協調、督辦、整改、問責、總結”的閉環責任鏈條，實行“週報、月評、季曬、年考”制度，定期進行拉練評比，看項目、找差距、比品質、促發展，對排名末尾的，由市政府警示提醒，對連續2個季度排名末位的縣區進行約談，形成了“趕、學、比、超”的良好氛圍。

調整結構項目“引擎”動能更加強勁

翻開2020年度項目建設畫卷，會發現去年商洛實施的重點項目更加注重補齊經濟社會發展短板、增強群眾幸福感，更加注重突出特色産業、延長産業鏈，更加注重發展新興産業、助推轉型升級。

2020年，項目建設的惠民腳步從未停歇——全市全域污水處理PPP項目一期、56個老舊小區改造等項目開工建設。中心城區實現市政集中供暖，中心城區3座人行天橋、環城南線西段道路一期工程、通信路北延項目建成投用，工農路、文衛路、西門戶區提升改造項目完成，中心城區首次引進共用電動單車2000輛。商州—丹鳳、洛南、山陽和丹鳳—商南4條天然氣長輸管線全線貫通，山陽、商南等4座天然氣應急儲氣調峰項目即將建成，商州、鎮安、柞水智慧城管平臺建成。商州區第六小學及幼兒園、柞水縣城區九年制學校建設項目、山陽縣城區集中供熱項目順利實施……一筆筆民生投入、一個個民心工程，凝聚成了商洛市經濟增長的“新引擎”、民生改善的“壓艙石”。

2020年，項目建設有效鞏固脫貧成果——建成農村飲水安全鞏固提升項目96個，鞏固提升11萬人飲水品質，1.48萬貧困人口實現脫貧。實施易地扶貧搬遷補短板項目33個，總投資近4.47億元，為30個安置點補齊基礎服務設施短板，配套建設産業扶貧基地(園區)255個、社區工廠71家，開發公益崗位安置5832人，基本實現了有勞動能力的搬遷戶至少有一人就業的目標。

2020年，項目建設的生態實踐愈發生動——開通“秦嶺號”商洛旅遊專列，終南山寨、翠屏山晉陞為3A級景區，陽城驛創建成4A級旅遊景區，洛南南溝社區等3村榮膺全國鄉村旅遊重點村，商南試馬鎮、丹鳳馬爐村、洛南四皓街辦和倉聖社區入選省級旅遊特色名鎮及鄉村旅遊示範村，商南、山陽省級全域旅遊示範區創建通過驗收，柞水成功創建為國家全域旅遊示範區，商洛市榮獲“中國最佳康養休閒旅遊市”稱號，“在大秦嶺行走、為商洛美停留”成為旅遊新名片。完成造林63萬畝，治理水土流失面積260平方公里，恢復礦山地質環境治理面積262.83公頃，策劃大秦嶺博物館等生態環境保護項目166個，109個污染減排項目、48個村生活污水治理項目建設全部完成，為可持續發展提供了堅強保障。

2020年，項目建設推動産業轉型升級——依託“小木耳、大産業”撬動“菌果藥畜”産業發展，名優新特農産品數量躍居全國第一，柞水木耳榮獲“中國農産品百強標誌性品牌”，商洛被授予“全國食用菌産業發展示範市”。實施綠色迴圈發展重點項目61個，與中國建材西安墻材院簽訂國家級尾礦利用科創平臺及工業尾礦利用合作協議，全市尾礦及廢渣綜合利用能力達到2300萬噸/年。實施科技成果轉化項目16項，新培育高新技術企業22家，凈增科技型中小企業註冊入庫131家。

一批圍繞生態建設、環境保護、污染防治等實施的重點項目，實現了生態效益、社會效益、經濟效益相統一。

一個個項目的開展，孕育著一個個新的增長點；一批批項目的落地生根，成就著一個個新的增長極。

優化環境讓項目留得住發展好

良好的營商環境是實現“六穩”的重要基礎，也是推進項目建設的“肥沃土壤”。去年，商洛出臺《2020年度營商環境考核辦法》《營商環境領域作風建設專項整治工作日常考評細則(試行)》，採取分層次、分領域創優評差，強化年度考核末位懲罰制度。

全面落實稅費減免政策。截至去年11月底，全市新增減稅降費5.31億元，政務服務事項網辦率92.46%，新增市場主體1.37萬戶，同比增長9.59%。開展降低企業獲得信貸難度和成本行動，清理不必要的“過橋”環節，落實擔保金不高於1.5%，500萬元以下不高於1%信貸擔保政策。公佈市縣兩級2020年行政許可(備案)仲介服務收費、行政事業性收費、政府性基金、涉企保證金目錄清單。

深化商事制度改革，建立市場準入負面清單聯席會議制度，出臺“雙隨機、一公開”工作方案、實施細則和考核辦法，依託全省統一監管平臺，實現“清單之外無監管”。出臺了《商洛市市場監管領域實施輕微違法行為免於行政處罰的意見》，規定對30項輕違法行為不予行政處罰。及時受理12315投訴舉報平臺各類投訴舉報，保護企業的合法權益，為群眾提供24小時全天候服務，受理工單2.9萬件，按期辦結率達到99.1%。

持續推行“減證便民行動”和“不見面”審批，實現“馬上辦”事項214項、“網上辦”事項912項、“就近辦”事項114項、“一次辦”事項1029項，全市“一網通辦”率達94%。新開辦企業總流程實現平均2個工作日辦結，供水報裝時限壓縮至15個工作日，用氣報裝時限壓縮至16個工作日，電力報裝低壓、高壓辦理時間嚴格控制在15個、40個工作日。

營商環境不斷改善，法制環境更加健全，政策環境更加包容，政務環境更加優良，人文環境更加和諧，社會環境更加文明。一批重大項目也相繼選擇落戶商洛，市重點項目“盤子”不斷壯大，項目帶動作用日益顯現。

精心謀劃用項目築牢發展根基

2020年，一批大項目、好項目紮根商洛，拔節而起，全市經濟社會發展呈現出蓬勃生機。

“商洛是一座古老而年輕的美麗城市，這裡不僅有綠水青山的‘好顏值’，更有資源富集的‘好價值’；不僅有高鐵時代的‘新機遇”，更有蓄勢待發的‘新活力’；不僅有傳統文化的‘親商基因’，更有創業生態的‘利商之策’。‘十四五’時期，我們將立足陜南綠色迴圈發展定位，深度挖掘生態、區位、資源、文化‘四大潛能’，著力培育特色農業、新材料、大健康、大旅遊‘四大産業增長極’，支撐商洛在高品質發展的賽道上後發趕超。”去年12月21日，在商洛招商引資大會上，市委書記郭永紅語氣堅定地説。

本次招商大會規模空前，首次採用線上線下結合的模式舉行，在西安、北京、南京、烏魯木齊、深圳、武漢設立6個分會場，300多名客商參加，大會共簽約項目25個，總投資207.3億元。

謀定而動，蓄勢待發。商洛經濟高品質發展，必須高水準做好項目整體實施，切實加強項目謀劃的系統性、前瞻性、預見性、針對性，才能夠確保項目落地落實見效。

商洛緊緊圍繞黨中央決策部署，認真研究國家産業政策和投資動向，緊扣陜南綠色迴圈發展定位，2021年初步計劃實施市級重點建設項目200個，其中續建項目81個、新開工項目119個，鎮安抽水蓄能電站、丹寧高速東段、西北核桃物流園、新雨丹中藥材科技産業園等項目正加快建設，延長氟系列産品開發、洛南100兆瓦光伏農業與觀光旅遊等一批項目亟待開工。同時，計劃推進釩液流儲能電站、比亞迪鋰離子動力電池系統整合整裝、澄商高速、商洛電廠二期、肝素鈉注射液、終南山寨運動康養等100個重點前期項目。

“十三五”完美收官，“十四五”新篇已啟。商洛市委四屆十次全會明確提出要把項目建設作為高品質發展的“主引擎”，緊緊抓住“一帶一路”建設及新一輪西部大開發、關中平原城市群建設等國家戰略機遇，按照謀深、謀實、謀準的要求，加強頂層設計，強化引領作用。現已謀劃“十四五”重點項目2290個、總投資1.15萬億元，初步列入全省“十四五”規劃項目140個、總投資6000多億元。

藍圖已繪就，奮進正當時。站在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上，商洛追趕超越、高品質發展的逐夢航程，也將迎來新的出發。全市上下將牢固樹立大抓項目、抓大項目的意識，在項目策劃謀劃上高點定位，在項目管理推進上多措並舉，在項目服務保障上持續發力，正視困難再添措施，堅定信心再鼓幹勁，凝心聚力再破難題，進一步築牢全市經濟社會高品質發展的動能支撐。 （商洛市委宣傳部組稿）