​行走自貿區 | 協同發展“雙區”聯動 西鹹新區下好“創新”這盤棋

陜西自貿試驗區西鹹新區內，中俄跨境商品體驗及雲服務銷售中心的工作人員來自俄羅斯。

因自貿試驗區與國家級新區“雙區”聯動，中國（陜西）自由貿易試驗區西鹹新區從一開始就承載了雙份的期待，更承擔著加倍的責任。

自揭牌三年來，西鹹新區不負眾望，始終以“建設現代化大西安新中心”的發展定位和“追趕超越”的發展要求，以構建開放型經濟新體制、服務貿易創新試點、“雙創”示範基地和國家服務業綜合改革試點為驅動，交出了一份份優異的成績單。建立長效化大平臺，營商環境、政策機制不斷深化，金融市場活力日漸增強，一大批企業走向更廣闊的平臺……

來自“一帶一路”共建國家的商品。

差異化改革構建對外開放新格局

致力於打造內陸型改革開放新高地，三年來，西鹹新區持續深化差異化改革，促使飛機進境維修、第五航權、保稅航油、保稅展示等相關業務陸續落地。

尤其是在2018年11月獲批第五航權後，通過多方共同努力，在2019年6月、12月先後先後開通“首爾-西安-河內”第五航權全貨運航線和“葉卡捷琳堡-西安-普吉”客運航線，2020年6月開通了首條洲際全貨運航線。

截止到目前，累計開通全貨運航線32條，其中國際航線15條，開通國際客運航線75條，機場國際（地區）通航點總量達到67個，聯通全球36個國家、74個主要樞紐和旅遊城市。

陜西空中門戶效應不斷凸顯，帶動投資貿易便利化大幅提升，對外開放步伐進一步加快。

西鹹新區的港港聯動海關異地委託、智慧旅檢、行郵稅移動支付、快件進出口通關智慧化等通關監管模式的改革創新，大大提升了通關效率，去年空運進出口額就佔到西安海關進出口總額的71%。

當下，我國航空維修市場容量持續擴增，地處“絲綢之路經濟帶”起點的陜西自貿區西鹹新區極具優勢，積極參與全球競爭、打造臨空經濟全産業鏈，落地了陜西首例幹線飛機進境維修業務，建成東航技術西北分公司維修基地、海航技術西北維修基地。如今已逐步形成以整機維修為龍頭，起落架、APU等部件維修集聚的一站式維修基地。引入13家航空公司區域總部、170余家國內外物流企業落戶空港新城。

隨著進境維修業務的穩步開展，空港新城區內飛機維修能力不斷提升、維修企業迅速聚集，未來將吸引到更多的國際業務在這裡開花結果。一個面向“一帶一路”的國際航空維修中心正在快速成長。

以陜西深厚的文化底蘊、豐盈的旅遊資源為依託，西鹹新區正在培育另一個差異化發展路徑。

西鹹新區灃東新城功能區，是灃東新城落實國家“一帶一路”倡議，探索內陸與“一帶一路”共建國家人文交流新模式，在自貿區發展“文化+”産業鏈的重要承載項目，是對陜西文化自貿區建設的積極嘗試和探索。建設了灃東阿房書城、國際漢唐學院、漢唐石刻博物館、灃東國藝館、C+創星社眾創空間、58同城西鹹運營中心等文創平臺，擴展了城市文化生活空間。

緊緊把握“人文交流自貿區，一帶一路新起點”這一核心定位，西鹹新區秦漢新城功能區大力發展文化旅遊産業，搭建平臺助力産業集聚，不斷擴大對外輻射半徑。

其搭建的“一帶一路”共建國家文物數字化交流合作平臺已與陜歷博、漢陽陵博物院、西安博物院等文博機構簽署了開發建設數字博物館的合作協議，漢陽陵地下外葬坑數字展示已經上線。該平臺借助AR等新技術構建文物數字化要素模型，生成虛擬文物故事數據庫，為“一帶一路”共建國家講好中國歷史故事。

陜西自貿試驗區西鹹新區內一家企業用3D列印技術生産骨骼零件。

簡化企業辦事流程營商環境越來越好

西鹹新區營商環境提升工作，在過去三年中有太多落到實處的成果、案例。

在全國首創微信辦照，探索開展商事整合註冊審批改革，不斷優化企業開辦手續；在自貿區全面推行“證照分離”改革，通過行政許可與服務事項全域通辦，在陜西形成了可複製、可推廣的“西鹹經驗”，解決了企業“準入不準營”問題。

在陜西省率先開展相對集中行政許可權改革，通過“八辦”改革推進“網際網路＋政務服務”；深入推進“一套流程管項目”的工程建設項目審批改革，促進重大項目落地；創新建設西部首家“集群註冊”産業服務平臺雲端自貿産業園，構建雲端綜合服務體系；搭建國際高層次人才“一站式”服務平臺，打造招才引智、人才自由的便利化人才服務新模式；建設陜西省走出去“一站式”境外投資服務平臺、“易物流”外貿綜合服務平臺、能源類特色供應鏈合作平臺等平臺，為區內企業走出去提供專業、高效、快捷的全程化整合服務。

眾多創新案例的背後，是制度改革、服務創新、行政效能提升等諸多工作的有力推進。

這三年裏，西鹹新區始終踐行高品質發展理念，營造市場化、法治化、國際化營商環境。積極落實《國務院辦公廳關於支援多渠道靈活就業的意見》，謀劃出臺了《自貿試驗區西鹹新區支援平臺經濟發展的若干措施》，鼓勵發展零工經濟，支援平臺企業委託代徵稅款，探索形成稅務徵管新模式，這些有力的政策措施和實實在在的舉措都為激發自貿試驗區內市場活力奠定了堅實基礎。

深化金融改革為擴大開放探索新途徑

今年7月14日，12個産業項目簽約落戶西鹹新區能源金貿區自貿功能區，簽約金額68億元，涵蓋科技研發、商業及服務配套類等多個領域。

過去幾年，陜西自貿區西鹹新區大力開展金融招商，狠抓金融改革服務市場，已初步形成案例培育金融主打的工作格局。作為大西安新中心新軸線建設的核心承載區，能源金貿區也是陜西自由貿易試驗區承載改革創新的重要功能區。

金融貿易産業日益發展壯大，船級社、普華永道商務諮詢公司等高端仲介服務機構成功落戶，中國銀行、農業銀行、長安銀行、華夏銀行等知名金融機構入駐西鹹金融港，現代化大西安新中心中央商務區逐漸成型。

西鹹新區還積極探索建立了“一建一推”金融服務新模式。該模式將傳統銀企對接模式提升為集合服務模式的創新方式，建立金融顧問團，搭建金融服務平臺，使企業和金融機構能夠無障礙溝通，從而進一步提升工作的針對性、有效性，更好解決企業融資難、融資貴問題。越來越多的企業在這片金融改革的熱土上，發展壯大。

參與共建“一帶一路”，古都西安正發揮著日益重要的作用。與此同時，對外貿易快速擴張，金融服務需求日益強烈，金融改革對於陜西自貿試驗區的作用也越來越凸顯。西鹹新區將更加積極推動貿易便利化、投資便利化、金融便利化和服務便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

經過三年的建設，西鹹新區政策示範作用不斷凸顯，區域吸引力得到明顯增強。相比自貿試驗區掛牌之前，企業增長326%；2019年，自貿區新增註冊企業同比增長82.06%；新增外資企業同比增長107.14%，新增外商投資項目同比增長69.23%。2020年上半年新增註冊企業同比增長63.46%。

未來，西鹹新區將繼續圍繞“雙區”聯動戰略定位、“一聚焦、兩優化、三協同、四機制”的建設發展思路，為推動陜西省自貿試驗區構建全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點貢獻西鹹自貿經驗。（記者 淩旎 蘇靜萌 趙昊 宋洋）