行走自貿區│複製推廣的“西安樣本”底氣從何而來？

陜西自由貿易試驗區內一家企業的生産線。

從中國（陜西）自由貿易試驗區揭牌那一刻起，便打上了深深的“開放”烙印。

三年來，陜西自貿試驗區成為進一步融入經濟全球化的重要載體，産生的“政策高地”效應對提升陜西的國際知名度和國際化水準，打造內陸開放型經濟高地影響重大、意義深遠。

作為陜西自貿試驗區的核心區域，西安區域主動作為，緊貼企業需求進行改革創新，在政府職能轉變、投資領域改革、貿易轉型升級、金融服務開放等方面基本完成了127項改革試點任務，形成252項創新案例，越來越多的“西安樣本”得到複製推廣。

陜西自由貿易試驗區內一家企業的倉庫。

創新紅利釋放示範引領帶動作用進一步增強

自揭牌至今，西安區域共形成創新案例252項，其中9項在全國複製推廣或得到國務院和相關部委通報表揚，20項在全省複製推廣。

例如，被國務院列為第三批自貿試驗區最佳實踐案例的——“通絲路”跨境電子商務人民幣業務服務平臺，上線僅一年多，就在簡化交易流程、提高結算效率以及小微企業融資難等問題上給出了自貿“解決方案”。為企業提供線上報關、報檢、投保申請、人民幣結算和國際收支申報等一條龍服務，讓企業“跑網路、不跑馬路”；創新“站點企業+農戶”模式，為農戶提供出口代理、融資擔保等服務，讓農戶足不出戶把“山裏貨”賣到國際市場；為小微企業提供出口貼現、打包貸款、出口雙保理等10余種貿易融資産品和全産業鏈融資解決方案。

目前，“通絲路”平臺可使用中、英、日、俄、韓五種語言進行宣傳推介，入駐企業160余家，線上展示陜西特色産品達200余種數千件，跨境人民幣結算額突破1000萬元人民幣，成為“一帶一路”上重要的人民幣通道。

同時，借助大數據和“網際網路＋金融”新技術手段，自貿試驗區西安區域經開功能區的“稅-銀-企”合作機制根據企業信譽度和企業負責人個人信譽度評級的等級不同，按企業繳稅額度的相應倍數放大而給予企業一定的授信額度，其貸款金額最高為企業近一年年均納稅額的5倍。企業可以採取全線上自助操作辦理免抵押物最高200萬元的純信用貸款。

截至2019年底，“稅-銀-企”已累計提供純信用貸款超過2.3億元，受惠企業超350余戶，有效解決了區域內納稅小微企業融資難、融資貴、融資慢的問題。該案例也被國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議簡報印發，供全國其他自貿試驗區學習借鑒。

陜西自貿試驗區中心片區港務區西安鐵路集裝箱中心站。

主動融入“一帶一路”促進沿線互聯互通

陜西自貿試驗區的戰略定位就是要建設成為全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點。如今的自貿試驗區西安區域，充分發揮西安在“一帶一路”中的樞紐作用，逐漸成為了“一帶一路”共建國家客商的轉机站。

深化國際産能合作。推進中歐國際合作産業園建設，帶動博世、寶馬、阿爾斯通等更多優質歐洲企業加大投資；建立哈薩克農産品原料基地、阿拉山口加工貿易集散中心，形成互為支撐、協同發展的中哈農業跨國合作體系。

提升貿易自由化。創新中歐班列長安號運營模式，相繼開行了“襄西歐”“徐西歐”“蚌西歐”等集結班列，常態化開行了“西安-青島”“西安-寧波”等東向班列線路；積極構建中歐班列（西安）集結中心，在海外構建了以長安號農副産品基地、海外倉、分揀中心為支撐的輻射式分級雲倉網路；率先推出艙單歸併通關服務模式，進出口貨物實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，節省企業成本；推出全程統一運單，實現“一單到底”，提升運輸實效。

創新人文交流新模式。推進國家文化出口基地建設，加強文化和科技、金融、貿易融合，基地文化産業鏈日趨完善；建設絲路會展産業孵化園平臺，引進優質會展産業資源，加強與“一帶一路”共建國家的會展合作。

陜西自由貿易試驗區內一家企業中，智慧化的生産設備正在忙碌地工作著。

營商環境不斷優化産業發展更有凝聚力

習近平總書記提出，要圍繞産業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈佈局産業鏈，推動經濟高品質發展邁出更大步伐。創新，就是要圍繞企業需求，只有産業鏈與創新鏈相互融合，企業才能有源源不絕的發展動力。

圍繞著提升整體營商環境和推動産業集聚發展，開放高地的“西”引力不斷凸顯。

建立“一口受理、並聯審批”工作機制，全面實施“證照分離”改革，通過“事項上線、資料容缺、流程簡化、服務延時、信用監管”等手段實現政府管理效能的全面提升。

通過服務模式創新，突破政務服務的地理和時間限制，實現數字政府遠端互聯的政務服務新模式。高新功能區開展“容缺辦理”，讓企業先辦事後補材料，促進行政效能提升；經開功能區構建“一站兩口三全”項目服務機制，不斷提升服務效率；國際港務功能區推出的“人臉識別”微警認證，可有效防止個人身份被冒用，為全流程線上辦理提供了技術保障；浐灞生態功能區創新設立“商務秘書”，完善對集群註冊企業的服務和管理。

今年以來，面對疫情的不利影響和國際貿易的不確定性，陜西自貿區西安區域大膽試大膽闖自主改，創新服務多措並舉助推“疫”後經濟復蘇。

出臺《關於發揮自貿試驗區先行示範作用助力打造內陸改革開放高地的意見》，從創新政府管理方式、深化金融領域開放、推動貿易轉型升級、擴大與“一帶一路”共建國家經濟合作、創建人文交流新模式5個方面提出了15項具體措施，助力打造內陸改革開放高地。

通過召開創新工作研究會、重點企業座談會、部門聯席會以及加強企業服務等方式，深入挖掘創新亮點，培育創新案例，上半年梳理創新案例32項。

統籌推進“證照分離”改革全覆蓋工作，惠及8130戶企業，累計辦理事項21562件。深入推進“放管服”改革，設立行政審批仲介超市，積極探索“網際網路+仲介服務”模式；啟動3.5小時企業開辦標準化服務，便利市場主體準入；建立政務服務線上“好差評”制度，精準監測服務品質；開展“水電氣暖”綜窗業務，提升企業群眾辦事效率。

通過自貿試驗區一系列深化改革、擴大開放探索，吸引聚集了大量市場主體，截至今年6月，陜西自貿試驗區西安區域新增市場主體50321家，註冊資本6136.82億元。今年上半年，陜西自貿試驗區西安區域新增市場主體4320家（含外資企業29家），新增註冊資本866.70億元，其中註冊資本億元以上企業61家。

陜西自貿試驗區中心片區港務區中歐班列營運中心。

助推區域經濟構建國際貿易大通道

陜西自貿試驗區建設正成為區域經濟發展的強大助推器。

4月下旬，習近平總書記來陜考察時指出，要圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，突出基礎性、根本性、全局性的重大改革舉措，打造內陸改革開放高地；要深度融入共建“一帶一路”大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要産業和人文交流基地，構築內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。總書記的講話精神，進一步為中國（陜西）自由貿易試驗區在全面深化改革和新一輪對外開放過程中指明瞭方向路徑。

按照習近平總書記的要求，自貿試驗區西安區域將堅持新發展理念，堅持高品質發展，深度融入“一帶一路”建設，形成更多可複製可推廣的“西安樣本”。

持續推進“放管服”改革；開展“證照分離”改革全覆蓋試點，為企業進入市場提供便利；在自貿試驗區推行“商務秘書”服務，對集群註冊企業進行監管；探索在自貿試驗區建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制。

全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，鼓勵外資企業參與自貿試驗區建設及創新；推行“兩步申報”“兩段準入”通關模式，壓縮通關時間，提高通關效率；持續開展資本項目收入結匯支付便利化試點，創新金融新業態，加速金融産業聚集；依託國家文化出口基地開展創新，打造文化産業聚集區。

探索數字中歐班列（長安號），實現運營管理資訊化、數字化，提升長安號的服務品質和智慧化管控水準；探索中歐班列境外段重新整合編組模式，提高班列運輸效率；利用“通絲路”平臺擴大出口貿易使用人民幣結算，為跨境電子商務人民幣結算業務的規範發展提供實踐案例；試點開展國內信用證項下福費廷資産跨境轉讓業務，提升區內跨境人民幣結算量。

充分發揮西安在科教文旅、人文交流等方面的基礎和優勢，依託長安號、“通絲路”、跨境電商綜試區、中歐産業園等平臺，不斷提升制度創新的首創性、整合性和系統性，形成更多特色鮮明的創新成果。（記者 淩旎 蘇靜萌 趙昊 宋洋）