廣東明確：目睹家暴的未成年人是家庭暴力受害人

細化家暴定義，明確通過網路實施侵害行為的也是家庭暴力；完善強制報告制度，將因年老、殘疾、重病、受到強制、受到威嚇等原因無法報案的人員納入保護對象；創設性擴大保護對象，明確目睹家暴的未成年人是家庭暴力受害人……

日前，《廣東省實施<中華人民共和國反家庭暴力法>辦法》（以下簡稱《辦法》）經廣東省十三屆人大常委會第22次會議表決通過，將於2020年10月1日起實施。

據了解，《辦法》有多個亮點體現廣東特色。起草單位廣東省婦聯相關負責人表示，《辦法》創新有關工作制度和措施，努力構建有廣東特色的反家庭暴力防治體系，對於推進全省反家庭暴力工作，維護婦女兒童合法權益，促進家庭和睦，維護社會穩定，具有重要意義。

廣東省人大社會委副主任陳永康介紹，《辦法（草案）》起草過程中，針對當前反家庭暴力工作中存在的部門職責分工不明確、受理投訴和處置工作不規範、家庭暴力受害人舉證難、對受害人救助不足等問題建立健全相關制度，努力做到針對問題立法、立法解決問題。同時，學習借鑒兄弟省份的經驗做法，因地制宜，不做簡單移植。

中華女子學院黨委書記、教授李明舜認為，《辦法》整體來看兩個特點最鮮明：一是突出了公權力適度干預家庭暴力的責任；二是強調了防治家庭暴力必須堅持受害人本位，把對受害人的救助放在首位。

據了解，《辦法》創新有關工作制度和措施，呈現十大亮點。

　　亮點一：家庭暴力行為分項表述，“凍餓”“跟蹤”“騷擾”“散佈隱私”等明確為家庭暴力。

《辦法》將家庭暴力從傷害行為、限制人身自由行為、威脅人身安全行為、精神侵害行為以及其他家庭暴力行為等五個方面分項表述。根據工作實踐需求，回應社會關切，將“凍餓”“禁閉”“跟蹤”“騷擾”“誹謗”“散佈隱私”明確為家庭暴力。明確通過網路等手段實施有關侵害行為的，也是家庭暴力。

　　亮點二：反家庭暴力實行社會共治，發現受害人面臨人身安全威脅的應當及時報警。

《辦法》多個條款分別對人民團體、村（居）民委員會、社會組織、企業事業單位開展反家庭暴力的職責和義務做出規定。規定任何單位和個人對正在發生的家庭暴力行為有權勸阻，對受害人面臨人身安全威脅的應當及時向公安機關報案。

　　亮點三：構建反家庭暴力工作的綜合預防體系，預防家庭暴力工作納入網格化管理。

《辦法》分別圍繞加強家庭美德和反家庭暴力法律法規的宣傳教育、開展業務培訓、推進資訊資源建設和共用、化解婚姻家庭矛盾糾紛等內容，明確了各有關方面的職責。其中，要求各級人民政府將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系；要求民政部門指導婚姻登記機關，為婚姻登記當事人提供婚姻家庭輔導服務；要求學校、幼兒園對學生、幼兒開展自我保護意識宣傳教育。

　　亮點四：建立健全反家庭暴力聯動工作機制，重大、社會影響惡劣案件要共同處理。

《辦法》明確縣級以上人民政府建立健全反家庭暴力聯動工作機制的職責。要求首接部門、單位應當按照工作職責做好受理、跟進和轉介工作；對涉及多個部門、單位職責的重大家庭暴力案件或者社會影響惡劣的家庭暴力案件，應當聯合其他有關部門、單位共同處理。

　　亮點五：完善強制報告制度，擴大保護對象和報告主體。

在強制報告方面，將因年老、殘疾、重病、受到強制、受到威嚇等原因無法報案的人員納入保護對象，增加規定人民調解組織及其工作人員作為強制報告主體。

　　亮點六：規範公安機關接處警，“四種情形”應當出具告誡書。

明確要求公安機關將家庭暴力警情納入“110”接處警工作範圍，接到家庭暴力報案後應當及時出警，製作出警記錄，並做好制止家庭暴力、收集證據、查明基本事實、協助救助、進行傷情鑒定、協助庇護、告知受害人享有權利等工作。對違反治安管理的家庭暴力行為，公安機關應當依法受理並查處；涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查。家庭暴力行為情節較輕，依法不給予治安管理處罰，符合“未能取得受害人調解的”等四種情形之一的，公安機關應當出具告誡書。

　　亮點七：豐富人身安全保護令措施，可以申請多項保護措施、法院分批多次作出。

《辦法》規定，人身安全保護令可以採取以下措施：“禁止令”“遠離令”“遷出令”等。規定申請人申請多項人身保護令措施的，人民法院可以分批多次作出。

　　亮點八：專章規定對家庭暴力受害人的救助，臨時庇護場所要保護受害人隱私。

重視對受害人的救助，設立“家庭暴力受害人的救助”專章，從臨時庇護、社會救助、法律援助、司法救助等環節，為受害人提供多層次、多樣化、立體式的救助幫助，覆蓋臨時食宿、法律需求、心理服務、困難幫扶等方面。

　　亮點九：完善家事調查制度和律師調查取證制度，推動解決舉證難問題。

明確在家庭暴力民事訴訟中，受害人因客觀原因不能自行收集證據的，可以委託律師依法調查收集相關證據。

　　亮點十：創設性擴大保護對象，目睹家暴的未成年人是家庭暴力受害人。

加強對未成年人的保護，明確目睹家庭暴力的未成年人是家庭暴力受害人。

南方日報記者 汪祥波 通訊員 粵婦宣