跨珠三角都市圈引領廣東區域合作升級

近日，國家發展改革委在《國家新型城鎮化報告2019》中提到，廣東正積極謀劃構建省內都市圈體系，並多次“點名”廣州、深圳兩大都市圈。根據已公開的範圍，廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠、雲浮和韶關，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾。“大廣州”“大深圳”兩個4萬億元級都市圈，加上1萬億元級的珠江口西岸都市圈，跨珠三角三大都市圈呼之欲出。

廣東省社科院經濟學研究員丁力認為，10多年來，廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈建設成效顯著，但也存在“硬骨頭”。規劃構建都市圈，是順應“發揮中心城市的綜合帶動作用”的新要求，釋放出區域協調發展和要素市場化配置改革的信號。

經濟總量9萬億元

各自成圈又相互融合

如果把廣東比作一架飛機，廣深就相當於兩個機翼。這兩個GDP均超4萬億元，且距離近、聯繫緊的“雙子星”都市圈，在全國都市圈中包攬第三、第四名。加上密切聯動的港澳，在全球範圍也引人矚目。

南方城市智庫梳理髮現，去年廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈的經濟總量超過9萬億元，佔全省近九成；常住人口、土地面積均佔全省約七成。

其中，廣州都市圈的GDP約4.05萬億元，佔全省37.68%。深圳都市圈的GDP約為4.2萬億元，佔全省39.7%。珠江口西岸都市圈雖尚未正式公佈範圍，但珠海、中山、江門GDP共約9684億元；若按珠中江陽（3+1）經濟圈模式把陽江納入，則接近1.1萬億元。

經濟數據背後，跨珠三角都市圈既相對獨立，又互相融合。

廣州、深圳通過廣深港高鐵、穗深城際等快速互聯，最快半小時互通。而廣州地鐵28號線將連接佛山、廣州、東莞，支線還擬延至惠州，肇慶、中山、江門、珠海等則紛紛去深圳招商引資……

“都市圈是開放的，都市圈之間會有重疊，可共生共贏。”廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇認為，廣州、深圳“雙城聯動、比翼雙飛”，會帶動兩大都市圈聯動，周邊城市可搶抓機遇。

陳鴻宇舉例説，介於廣深兩大都市圈之間的惠州，大手筆規劃“豐”字交通主框架，向西分別對接廣州、東莞、深圳，向東輻射河源、汕尾等地，向北則連接韶關、清遠。類似這樣，各城市可緊密對接，推進更多跨城市、跨都市圈的合作。

“相比經濟圈，都市圈力度將會更大。”廣東省城鄉規劃設計研究院總工程師馬向明認為，廣深兩大都市圈以中心城市命名，廣州、深圳的引領地位進一步強化，同時也被賦予牽頭推進都市圈基礎設施、公共服務等一體化、同城化的重任。

探索“飛地經濟”

加速區域資源整合

放眼全國，無論是在京津冀、長三角還是粵港澳大灣區，區域發展正呈現新特徵：在國家戰略引領下，一批都市圈加速孕育，部分甚至初具全球影響力，區域經濟版圖正在改寫。全國政協經濟委員會副主任劉世錦更是公開預言，今後5—10年，中國最大的結構性潛能就是都市圈和城市群加快發展。

在專家看來，廣深等都市圈建設，將促進項目、技術、資金、人才等要素自由流動、配置共用，也有望推動與環珠三角地區資源整合、優勢互補。

中山大學粵港澳發展研究院教授毛艷華表示，都市圈更強調中心城市輻射帶動周邊城市，廣深等都市圈應加快全方位合作，包括探索“飛地經濟”或共建園區平臺。

這類探索實踐正加快進行。近日，珠海提出，謀劃建設深珠合作示範區。而深圳都市圈中的深汕特別合作區，不斷引來深圳的項目、資金、技術，去年GDP增長23%，增速在深圳各區中排第一。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰在一份建議中呼籲，深化深莞惠等區域經濟圈的一體化進程，在適當的條件下，探索在先行示範區臨近區域試行統一部署、統一管理的多區聯動模式，如借鑒深汕特別合作區的“産業飛地”模式。

實際上，中共中央、國務院在《關於支援深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》就強調，推進深莞惠聯動發展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制機制。廣東省也提出，支援開展大灣區內地跨行政區經濟合作探索，推進廣佛肇（懷集）經濟合作區、深莞惠區域協同發展試驗區建設。

在跨珠三角都市圈，跨區域的共建共用未來或成常態。

發揮市場作用

探索利益共用機制

多年來，基於北上廣深等中心城市，中國形成京津冀、長三角、珠三角三大經濟活躍的城市群。在此過程中，除了政策支撐，市場機制對資源的優化配置、龍頭企業的帶動，也尤為關鍵。

全國人大代表、TCL創始人、董事長李東生在談及深惠聯動時表示，TCL在深圳建設顯示面板工廠，在惠州建設模組、電視工廠，會在深圳形成全球最大的半導體顯示大尺寸面板産業基地，在惠州形成全球最大的顯示模組和整機一體化生産基地。“這兩個産業協同發展、相得益彰。”

在丁力看來，都市圈的建設，政府不是唯一主體，除了規劃引導，要更多交給市場。要深化要素市場化配置改革，發揮市場的力量。例如，深莞惠都以電子資訊産業見長，三地企業可跨區域聯動、深化分工合作。

專家認為，在使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的實踐中，隨著都市圈逐漸減少行政藩籬，可探索更公平、高效的紅利分享機制，産業重組的效率也會提高。

“都市圈是經濟圈的升級版。”華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛表示，都市圈關鍵是要破除行政區域壁壘，以市場經濟的原則跨區域優化配置資源。珠三角的電子資訊等産業有全球影響力，各都市圈可以創新稅收分成、利益共用等機制，實現産業共建共用。

受訪專家表示，跨珠三角都市圈的市場有活力、企業活躍、民營經濟發達。但也要進一步推進市場規則、基礎設施、公共服務等全方位對接，促進要素自由流動，推進一體化、同城化發展。

為“一核一帶一區”

注入新內涵

從國際上的都市圈來看，軌道交通扮演著重要角色。珠三角也不例外：軌道交通也緊鑼密鼓推進。設計時速350公里的兩條“大動脈”贛深高鐵和“廣汕高鐵”正加快建設，分別計劃2021年、2022年建成。屆時，這些城市可1小時內互通。

都市圈規劃背後，帶動區域協調發展的意味明顯。廣深兩大都市圈都橫跨“一核一帶一區”。廣州都市圈中，清雲韶屬於北部生態發展區。深圳都市圈中，汕尾在沿海經濟帶東翼，河源為北部生態發展區。

在馬向明看來，隨著都市圈規劃，廣州、深圳等中心城市的基礎設施、公共服務、産業經濟的輻射範圍將擴大，進一步向周邊城市延伸。

伶仃洋上，超級工程深中通道正加快推進。2024年建成後，從深圳到中山只要半小時，深圳都市圈與珠江口西岸都市圈將實現跨橋“握手”。加上廣湛高鐵、深茂鐵路、南沙港鐵路等，珠三角將與沿海經濟帶西翼加速融合。而廈深高鐵、深汕高鐵、河惠莞高速、韶惠高速、惠清高速等，將強化珠三角與沿海經濟帶東翼的汕尾、汕頭等地以及北部生態發展區的河源、韶關、清遠的聯繫。

“推進環珠三角地區開發區融入珠三角經濟圈，打造珠三角地區新興的産業拓展平臺。”近日，廣東省一份文件提出，推動廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈深度融合，在環珠三角地區開發區集聚發展先進製造業、戰略性新興産業及其配套産業，提升傳統優勢産業。

在廣東，隨著都市圈規劃，有望更快地實現從沿海到山區的多極點全方位發展，更有效地盤活高鐵、公路、機場等基礎設施。

南方城市智庫專家認為，都市圈基礎設施互聯互通、産業平臺共建共用，將為跨珠三角“1小時經濟生活圈”以及“一核一帶一區”區域發展新格局注入新內涵，有望提升廣東的整體競爭力，助力大灣區建設世界級城市群。（記者 周歡 朱紫強）