西安經開區：“證照分離”自貿區全覆蓋 激發營商環境“新動能”

12月2日，國務院召開全國證照分離改革全覆蓋試點工作培訓動員部署電視電話會議。會議明確，自12月1日起，全國各自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。自由貿易試驗區對所有涉企經營許可事項實行清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進“證照分離”改革。未來，證照分離還將在自貿區外的地區實施。

經開區管委會副主任張俊以及各相關部門負責人在經開區分會場參加會議。

近日，陜西省政府同意印發《中國（陜西）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，持續深化“放管服”改革，持續優化營商環境，進一步降低企業制度性交易成本，不斷激發市場活力和社會創造力。經開區根據中央及省市關於加快轉變政府職能，加大簡政放權力度，優化提升營商環境的系列安排部署，按照“精簡、統一、高效、便民”原則，積極承接省市下放許可權，圍繞企業開辦、建設、運營、登出全生命週期運作服務，協同推進營商環境體系建設，全面落實“三個一”“四個最”要求，為優化營商環境提供有益的探索嘗試。

把優化營商環境作為開發區的生命線

優化營商環境是開發區的主業主責，是開發區長期堅持與市場化配套的體制機制所決定的，也是開發區的功能定位所賦予的責任擔當。從經開區2003年提出二次創業，加快建設發展開始，就確定每年的9月份作為“經開區優化投資服務環境月”，2007年經開區確定跨越發展思路時，明確經開區要打造“頭等艙”環境和服務，其目的就是樹立並持續強化經開區人親商、富商、愛商理念，把優化營商環境作為一種潛意識和行動自覺。

堅持“辦成一件事”為目標導向

從企業群眾需求出發，把所有涉及政府需要提供的政務審批和服務打包整合為“一件事”，全流程逐項壓縮精簡環節，比如把“企業開辦”壓縮為企業登記、印章刻製、申領發票3個環節，明確3個環節辦結作為推進企業開辦工作的目標導向。針對經開區每天平均新增70—80家企業，新增企業數量在全市區縣、開發區位居前列的實際，引入工商、稅務、銀行、印章刻製等相關單位進駐大廳，確保企業開辦全流程“一件事”“一站式”辦結。

逐步實施專區“綜窗受理”

設立企業開辦、項目投資審批、工程建設審批等3個專項業務辦理區，通過實施“綜窗受理、後臺流轉、並聯辦理、一口發證”的新型綜合政務服務模式，將每一件事涉及的所有單位受理前臺統一整合為綜合受理窗口，申請人在一個窗口提交和接收所有辦件，各業務部門通過後臺實時流轉，即時推送資訊，共用數據、協同辦理，企業和群眾由原來的逐一找部門、跑流程變為現在只跑一個窗口辦一件事，實現“群眾多跑腿”到“數據多跑路”。同時，在已建成的3個專區持續開展流程優化，推行區域評估、聯合評審、並聯審批等措施，壓縮辦理時限，讓企業切實感受到審批服務便民化的實效。

推行落實“零收費園區”

企業運作成本是檢驗區域營商環境的重要指標之一，也是企業群眾對營商滿意度最直接的體現，經開區在原有工作基礎上，全力開展涉企收費清理工作，全面清理法律法規（規範性文件）規定以外的繳費項目，對於法律法規及上級主管部門未明確的收費項目一律予以取消，切實打造西部“零收費園區”，全力降低企業成本。與此同時，結合“辦成一件事”流程梳理，7月1日全面實施為新增企業提供免費刻章服務，為企業和群眾切實提供便利。

開展辦理事項資料清單標準化梳理

對企業群眾需要辦理的“一件事”進行分解後，逐項進行標準化、顆粒化、一體化、數字化梳理。通過各部門內部梳理和數據共用兩步走的方式，以清單的形式按照法律規定之外的材料一律不需提供，各部門重復使用件僅需提供一次，部門之間材料有前置交叉的由行政審批服務和大數據資源管理局統一協調實現數據共用為原則，將申請材料整合壓縮到最少，以清單指南的方式公示，用清單規範各部門之間的權力邊界、厘清企業和業務部門之間的關係，確保企業群眾辦事高效快捷，切實提升企業群眾獲得感和滿意度。

建立和完善服務企業（項目）協調機制

建立了服務企業（項目）聯席會議制度，由分管領導定期召集由涉企辦事部門組成的聯席會議，動態了解重點在建項目建設推進和重點企業運營情況，調查研究企業（項目）反響大、群眾意見集中的問題，協調審批部門、監管部門、執法部門、社會服務部門單位之間的合力攻關，解決企業（項目）反映強烈的難點問題，切實增強服務企業辦事效能。以吉利項目為試點，建立重點企業（項目）代辦、幫辦隊伍，對産業項目提供項目立項、規劃許可、施工許可、施工建設、運營投産等各個階段全程“保姆式”代辦幫辦服務，讓企業足不出戶感受到便捷高效的到府服務。

做優經開“政務服務”品牌

加快推進政務服務標準化建設、綜窗受理、一網通辦、數字化轉型等多項試點任務，把政務大廳服務窗口作為經開服務品牌的集中展示，進一步完善體現新時代高品質發展要求的窗口工作規範和服務標準，打造高效便利的窗口服務體系，逐步增加分類綜合窗口類別和數量，分步實現“一窗受理、整合服務”。在現有窗口引進第三方服務機構的基礎上，不斷學習借鑒先進經濟體窗口服務經驗，積極開展相互學習交流和專業化培訓。推動線上窗口與線下窗口同一事項同一標準，線上線下一體提升服務品質，加快實現政務服務改革“一窗、一門、一網”工作目標。（通訊員 王琨）