西安高新區：“一核四化”打造基層治理新樣板

11月20日，投用不久西安高新區丈八街道黨群服務中心便民服務大廳內，前來辦事的群眾絡繹不絕。市民楊先生特地請假一天為兩個孩子辦理社保，沒想到前後只花了不到五分鐘。

“工作人員態度很好，辦事效率很高。”楊先生對服務大廳的服務很是滿意，他表示這裡處處透著人性化。一排數個窗口工作人員笑臉相迎，椅子、茶几、綠植、書架、飲水機，長達三四米的飲水臺……在服務大廳走上一圈，有種回到家的感覺。

9月26日，丈八街道黨群服務中心正式投入使用，標誌著高新區以“一核四化”為主要內容的基層治理機制創新試點工作正式開啟。所謂“一核四化”是指以黨建引領為核心，推進基層社會治理網格化、監督指揮資訊化、綜合執法屬地化以及便民服務就近化。黨的十九屆四中全會提出，要構建基層社會治理新格局，夯實基層社會治理基礎，“一核四化”機制正是高新區基層社會治理的一次創新和探索，作為試點的丈八街道黨群服務中心，則是高新區“一核四化”基層社會治理機制的物理載體。

丈八街道先行探路

“一核四化”治理機制初見成效

丈八街道黨群服務中心是集黨務和服務功能于一體的綜合性服務中心，設有監督指揮中心、社會治理和網格化服務管理中心、便民服務中心、綜合執法隊，工作人員可以通過高新區基層治理綜合資訊系統全面開展網格化管理、監督指揮、綜合執法、便民服務等各項基層治理工作。

“一核四化”機制在丈八街道試點一個多月以來，已經初見成效。陳先生所在小區附近的工地不久前開工，但未覆蓋綠網，揚起的灰塵使得附近居民生活深受影響。陳先生本來打算撥打“12345”反映情況，但還沒來得及打電話問題就得到解決了。陳先生説：“這讓我感覺生活在西安很幸福、很安全。”

本次問題處置的效率之高出乎陳先生的意料，而其背後正是“一核四化”機制所釋放出的高效治理能力。11月18日，丈八街道一名網格員在巡查時看到這個塵土飛揚的建築工地，便立即前往處置。協調無果之後，他用手機軟體將現場情況彙報到監督指揮中心，監督指揮中心隨即調度綜合執法隊前往處置，問題很快解決。

在本次事件的處置過程中，新組建的網格員隊伍、監督指揮中心、綜合執法隊等各種力量在“一核四化”治理機制下實現無縫對接，資訊、指令暢通無阻，執法力量迅速到位，實現了對問題事件的快速反應，得到人民群眾的好評。

丈八街道黨政辦副主任崔毅巍表示，通過“一核四化”機制，丈八街道的基層社會治理要實現一個窗口管審批，一個中心管指揮、一張網格管治理，一支隊伍管執法，讓服務更智慧，讓治理更現代。

2020年全區推廣

全面提升基層社會治理水準

據了解，除丈八街道以外，高新區還分別在細柳、草堂兩個街道進行“一核四化”治理機制試點，試點任務包括鞏固黨建引領的核心地位，用社會治理網格化解決基層治理事項向末端延伸的問題，用監督指揮資訊化解決部門條線業務指令和鎮（街）塊狀管理模式高效銜接問題，用綜合執法屬地化解決鎮（街）“看得見管不著”和部門“管得著、看不見”的問題，用便民服務就近解決便民事項“最後一公里”的落地問題。等到上述三個街道完成試點，“一核四化”基層社會治理機制將在全區推廣。據了解，目前細柳、草堂兩個街道正在抓緊進行人員招聘和培訓，各項試點工作正在穩步推進中。

根據高新區《關於開展“一核四化”基層治理機制試點的若干意見》所制定的總體目標，將力爭到2020年3月底，使“一核四化”基層治理機制更加成熟、更加完善，並形成可複製、可借鑒、可推廣的成功經驗；到2020年底，基本實現全域“一核四化”基層治理機制的推廣應用，構建基層治理新格局，打造基層治理的高新樣板。

據悉，為了保證“一核四化”機制試點工作順利推進，高新區財政局將優先保障鎮（街）“一核四化”基層治理工作所需經費，對下沉鎮（街）的事項，將建立“費隨事轉、事費匹配”的經費保障機制。其他相關部門將充分發揮職能優勢，在政策、資金、項目、人才等方面加大對鎮（街）工作的支援力度，努力在全區形成合力推進基層社會治理的工作局面。

基層社會治理作為社會治理的重要組成部分，在國家治理體系中佔據重要地位，黨的十九屆四中全會也對基層社會治理提出具體要求。長期以來，高新區高度重視基層社會治理，並已有諸多探索和實踐，“一核四化”機制是高新區直面基層社會治理的現狀及問題進行的一次重要探索和創新，將全面提升基層社會治理水準。（當地供稿 張靜攀）