“一帶一路”國際志願服務的頂層框架設計（2）

對策和建議

出臺政策措施，建立組織架構

“一帶一路”志願服務目前存在的最大問題就是沒有系統的政策措施， 沒有系統的組織架構。要促進“一帶一路”志願服務的發展，一是要建立“一帶一路”志願服務的政策措施。要在國家《志願服務條例》和四十多家地方誌願服務法的基礎上儘快出臺國際志願服務法。在總體框架下，制訂志願服務政策、管理辦法、工作手冊、獎懲準則等。要實現完整性和系統性， 各政府職能部門、社會組織、國內外相關機構都要有明確的政策規定和行動指引。二是要建立“一帶一路”志願服務組織架構，形成全國統一的、系統的組織，消除現在各自為政、分散內耗的不利局面。要把分散的組織機構變成統一的領導框架。橫向根據職責要求，建立相關機構或賦予相關機構一定的職責，使其發揮作用；縱向從中央到地方，按照統一的架構，實行層級管理；同時要與國外機構、所在國相關組織建立統一管理的組織層次，形成內外統一的組織體系。總之，出臺統一的政策、建立統一的組織是“一帶一路”志願服務的關鍵，二者必須同時進行、相互協調、共同推進。

形成運作模式，搭建網路平臺

好的運作模式和平臺是實現效益最大化的重要保證。美國、日本、南韓等發達國家經過近幾十年的探索研究，都基本形成了適合本國和項目所在國特點的運營模式和工作平臺，取得了卓有成效的成果。筆者認為，中國的志願服務與其他國家的志願服務有顯著的不同，它既具有一般國際志願服務的性質，又有為“一帶一路”服務的職能。這樣，在建立運作模式時，就必須 考慮“中國方案”、“中國需求”和“中國發展”。具體地講，我們所建的“一帶一路”志願服務的運作模式是“三雙共贏”模式——“一雙”是“雙依託”：所有志願服務海外的站點建設要依託“一帶一路”沿線項目的所在地址，要把站點設在國外合作項目的所在地。這樣，志願服務依託海外項目的物質基礎、經濟條件；而海外項目在企業社會責任發展上，依靠志願服務進行融合開展。“雙依託”的好處是節約成本、節省資源、抱團運營、各有促進、又相互彌補各自的不足。“二雙”是“雙促進”：志願服務要為中國海外項目服務，要為項目建立良好的民心氛圍、社區氛圍、項目長期發展氛圍；海外項目要為志願服務提供人力、物力、財力等方面的支援，把企業社會責任融入志願服務之中，用志願服務引導、促進企業社會責任發展。“三雙”是“雙發展”：志願服務每一步發展，其成果除自身目標以外，都要體現在項目發展上；海外項目每一步發展，除自身目標外，都要體現在志願服務的發展上。“三雙共贏”模式能夠解決海外企業社會責任專業不足的問題，解決志願服務物質基礎不足的問題，實現共贏發展。在此基礎上，要建立國內外企業與志願服務、國內外志願服務組織線上線下相結合的統一運作平臺，實現遠距離、大跨度、快速準確的運作，最大限度提高各方面的效益。

提高財力支援，加強監督管理

要保證“一帶一路”志願服務的順利進行，必須有強有力的資金支援。 要形成穩固的資金支援基礎，建立“三齣一統一”的資金支援模式：國家財政要出資支援志願服務；國內，尤其是海外有項目的企業必須出資支援志願服務；社會組織及其相關機構必須出資支援志願服務。三方面出資能夠保證資金的充足性，並且要保證資金支援的增長幅度。所有資金都要納入志願服務基金池，統一管理、分散使用；統一監督評審、分散匯總結算。對於基金池的資金可以由專門的機構運營，使其保值增值。另外，在志願服務所在國，也可以廣泛籌集資金，使國內外資金和其他國際資金相融合，形成強大的資金基礎，保證志願服務的順利進行。志願服務基金化管理要出臺正式政策，建立相關管理制度，形成監管機制，使其在管理和運營方面科學高效。

加大培訓力度，壯大人才隊伍

志願服務在我國是一個新生事物，接觸的人比較少，能夠進行正常運作和執行的人員更少。因此，要加大宣傳力度和招募力度，由專家統一設計項目模式，前期試點，逐步推廣。在此基礎上對執行志願服務項目的人員進行全方位的培訓，主要包括專業素質、語言能力、國際知識、志願服務知識、國別文化常識等培訓。使每一名志願服務人員能夠具有崇高的志願精神，具備駕馭服務項目的能力，能夠成為服務項目倡導者，進而成為培訓相關人員的專家，發揮導師的作用，形成示範項目。要培養志願服務人員和項目設計專家的創新能力，使其在設計和執行項目的過程中改進項目、提高項目、創新項目，不斷推出更符合各方面特點、應用效益廣泛的品牌性項目。要打造志願者的可持續發展生態環境，保證志願者任務期滿後的工作和學習機會。要培養國際志願者交流群，在後續項目中形成志願者“以老帶新”的良性迴圈。

加強風險管理，保障服務安全

要想保障“一帶一路”志願服務健康穩定的向前發展，必須樹立風險意識，實行全面風險管理。要把風險管理的原則、框架、流程全面嵌入“一帶一路”志願服務的所有流程、結點和人員，實現全覆蓋，不留任何死角。要建立風險識別系統，形成風險識別清單；要建立風險分析系統，形成風險等級清單；要建立風險評價系統，形成風險優先順序清單；要建立風險應對系統，形成風險應對策略清單；要建立風險監督評審系統，及時糾正和報告風險變化和發展情況；要建立風險改進系統，及時改進風險管理流程和方向。以上這些風險管理措施，要根據不同志願服務的主體和項目，有計劃、有步驟的實施。國際實踐證明，風險管理能夠為“一帶一路”志願服務保駕護航，確保不出現大的波折和問題，實現“一帶一路”志願服務與國際接軌、 與所在國接軌、與項目及相關機構接軌，安全穩定的達到所設計的目標。

綜上所述，志願服務是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是推進“一帶一路”建設的重要力量。它存在的問題和不足只是暫時的。只要我們充分認識志願服務對“一帶一路”建設倡議的重大意義，徹底分析清楚志願服務存在的問題及其根源，找出解決問題的辦法，從整體上頂層設計，從全局上立體運作，從實踐上狠抓實幹，就能夠推進志願服務的發展，就能夠通過志願服務的發展，促進“一帶一路”目標的最終實現。

林存吉：中國國際民間組織合作促進會理事，山東省知識經濟促進會會長， 山東省“一帶一路”風險管理研究院院長。

林俊傑：聯合國志願人員組織項目協調助理。

文章來源於《公共外交季刊》