築開放合作新高地，展陸海門戶新作為，山東打造永不落幕的開放合作品牌

　　以更大襟懷與世界攜行

　　仲夏時節，黃海之濱，海闊天高。2021年跨國公司領導人青島峰會于7月15日至16日在這裡舉行。在世界經濟遭遇重重困難之際，6000余位嘉賓通過線上線下的方式齊聚青島，感受中國開放溫度，探討跨國公司在重塑全球産業鏈體系中的重要作用，展示新發展格局給跨國公司帶來的新機遇。

　　時間撥回到2019年，國家主席習近平專門向首屆跨國公司領導人青島峰會發來賀信，強調“中國開放的大門只會越開越大，營商環境只會越來越好，為全球跨國公司創造的機遇只會越來越多”。

　　兩年來，山東這片古老而富有活力的土地，不僅見證了開放包容的大國襟懷，也續寫著中國與世界攜手前行的“山東篇章”，一個更加開放的山東，一個更加穩定、更有前景的山東市場，正成為世界的市場、共用的市場、大家的市場。

　　中國是“大海”，山東是充滿希望的“出海口”

　　從青島城區往西北行駛約50公里，就是青島所轄膠州市。膠州市板橋鎮，被認為是古代“海上絲綢之路”東線起航地，自唐宋起便一派“人煙市井，交易繁華”景象。而今，上合示範區與板橋鎮牌坊相距僅數千米，不斷推進的園區建設，讓這個千年古鎮再現對外經貿的盛景。

　　4月26日，上海合作組織成立20週年之際，山東為上合組織地方經貿合作交流搭建的永久性平臺——上合博覽會在膠州拉開帷幕，包括30個國家76位使節在內的眾多海內外嘉賓相聚青島，在重點項目引進、拓展國際合作等方面結出豐碩成果——總投資668億元的20個重點項目“搶灘”上合示範區，一批國際友好城市和友好園區正式與上合示範區牽手結盟。

　　眾商雲集的背後，是中國為世界帶來的篤定和希望。

　　一位來自中亞的客商表示，雖然他們的國家是內陸國，遠離海洋，但是中國就是他們的“大海”，山東就是他們充滿希望的“出海口”。

　　塔吉克駐華大使薩義德佐達·佐希爾，對上合示範區與“一帶一路”共建國家深化經貿合作的努力印象深刻：“當疫情限制了我們的旅行，山東張開了雙臂，把我們當作親人和真正的朋友一樣接待。”從這些努力中，他更讀懂了中國擴大開放的堅定決心，看到了推動全球經濟儘快復蘇的中國擔當。

　　立足國內大迴圈、暢通國內國際雙迴圈，是我國順應世界經濟深度調整的主動選擇。作為中國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，山東以獨特的角色立於世界舞臺，吸引著全球的目光：在全國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略中，開放被視為三大動力之一;上合示範區建設總體方案獲批，賦予青島打造“一帶一路”國際合作新平臺的國之重任;中國(山東)自由貿易試驗區揭牌設立，黃河流域生態保護和高品質發展等國家戰略在這裡疊加，賦予山東歷史性的發展機遇。

　　開放，從來不是為開放而開放，而是有的放矢，促進建立更高水準的開放型經濟新體制。

　　去年11月4日，山東自貿試驗區濟南片區保稅展示展銷試點在漢峪金谷啟動，全國首創“一物一碼”新模式，使保稅商品可以跨出保稅區展銷。“之前，我們以B端銷售為主，在保稅區也建設了展示展銷中心，不少客戶來看看就想買，但是保稅商品無法直接銷售，必須完稅後才能帶出保稅區。”這時常讓山東山左控股集團有限責任公司外貿總監侯仁軍著急又無奈。

　　“鏈上自貿”模式，給保稅商品零售打開了大門。通過區塊鏈技術給保稅商品賦碼，如同發放身份證，實現商品全生命週期監管，這讓保稅商品可以直接跨出保稅區。這種模式下，濟南海關規定商品出保稅區可暫不繳納稅款，交易完成後一個月內繳納即可。“很大程度上降低了企業運營成本，商品價格空間也被打開。”侯仁軍介紹，店裏零售價比市場普遍便宜20%-50%左右。

　　眼下，利用戰略平臺疊加優勢，山東正大力探索制度創新和政策創新，充分釋放戰略發展紅利：2020年，山東自貿試驗區112項試點任務已實施完成104項，形成了60項制度創新案例，9項獲得國家認可;出臺支援上合示範區建設的18項政策措施;全國首創“負面清單”放權模式，清單外行政權力事項全部下放自貿試驗區和上合示範區。通過大膽試、大膽闖，“兩區”以制度創新促進開放型經濟快速發展，體現出山東在對外開放中探索深化改革的突出成效。

　　服務融入新發展格局，山東還充分運用平臺思維，打造永不落幕的開放合作品牌。特別是首屆跨國公司領導人青島峰會以來，從全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，到創新“負面清單”放權模式;從全面推進“兩步申報”“提前申報”“綠色通道”及免到場查驗等便利措施，到加快推進山東國際貿易“單一窗口”建設和應用……開放的山東，每一刻都在發生重大的變化。

　　“‘十四五’期間，中國政府持續擴大開放，優化營商環境，以5G、人工智慧、智慧製造為代表的高新技術發展明顯提速，外資企業在山東迎來了大發展的新機遇。我們將進一步引進先進智慧製造生産線和生産技術，積極打造産業立體化多元化競爭優勢，將産品持續推向國際市場。”韓資企業煙臺宇光機械産業有限公司會長安孝鳳的話，代表了不少投資中國、深耕山東的外企心聲。

　　不懈的努力和探索結出碩果：在全球跨國直接投資總規模連續下降的背景下，2019年，山東實際使用外資146.9億美元，總量由全國第六位上升到第四位;2020年，逆勢突破170億美元，佔全國比重提高1.6個百分點，達到12.2%;今年前5個月，實際使用外資83.2億美元，同比增長70.7%，增幅列全國利用外資前六大省市第一。

　　搶抓發展機遇，構建貿易物流“黃金大通道”

　　5月18日下午6點，威海港外的城市主幹路上滿是歸家的車輛，而港內的作業燈火剛剛亮起，這裡將迎來一天當中的作業高峰期——出口貨物集港裝船。

　　這裡是中國對韓運輸最便捷、航班最密集的港口之一。威海海關駐海港辦事處物流監管科科長姜巍説，威海與南韓仁川港之間“四港聯動”，形成了一個8小時經濟圈，班輪“夕發朝至”，出口的海運貨輪每天傍晚時分裝船，第二天一早即可到達南韓仁川。

　　“我們代理的出口貨物中有一半以上是從廣州、義烏等地長途陸運而來，每天運抵威海的時間較晚，多集中在下午5點後報關。”山東盛欣國際貨運代理有限公司經理周雲琳表示，企業選擇在威海口岸通關出口，不但不會因到貨較晚而産生滯港甩貨風險，反而因通關便利，物流環節銜接緊密而大大增加了效率。

　　山東搶抓《中韓自貿協定》等重要貿易協定簽署契機，著力建設與日韓貿易“黃金大通道”，推動威海—仁川“四港聯動”，並建立地方經貿對話合作創新機制，與日韓地方經貿合作達成9個方面機制化安排，推動制度型開放。與南韓釜山開展通關流程創新合作，建立資訊互換、FTA救助合作機制，深化AEO互認，把區位優勢轉化為合作機制優勢。

　　作為亞歐大陸的橋頭堡，山東在深挖與日韓貿易優勢的同時，積極融入“一帶一路”，出臺《推進境外經貿合作區高品質發展行動計劃(2020-2022)》。2020年，山東13家境外經貿合作區完成投資33.9億元，産值185.7億元，帶動貨物出口105.4億元，成為山東企業參與“一帶一路”建設的重要平臺。

　　今年3月19日，阿曼中國批發城在阿曼巴卡正式建成開業，作為當地規模最大的批發市場，開業當天即吸引了1.7萬多人次到場購物，銷售額達1300多萬元人民幣。“山東生産的服裝、鞋帽、建材、小家電等産品，在阿曼以及周邊阿拉伯國家非常受歡迎，是‘搶手貨’。”阿曼中國批發城總經理包友增表示，自己能明顯感覺到，最近這幾年，山東元素在阿拉伯國家出現的頻率越來越高，山東與阿曼、阿聯酋等國家的貿易關係越發緊密。“從青島港到阿曼的蘇哈爾港需要24天左右的航程，幾乎每過幾天就會有山東的貨輪入境。”

　　除了是一名商人，包友增還是阿曼儒商會的會長。阿曼儒商會在2020年8月底由阿曼山東商會改建而來，經過一年多的發展已經擁有100多家會員單位。“我們的會員企業絕大部分來自山東，大家繼續在阿拉伯國家投資的意願都很強烈。”包友增表示，自己正在山東選址建設一個倉儲集散中心，以方便更多山東企業的産品走向阿曼。

　　“近年來，山東積極融入‘一帶一路’，圍繞山東經濟發展的現實需要，不斷加強具有較好資源開發價值、政局較為穩定、經濟互補性強的國家和地區的境外資源開發力度。”山東社科院國際經濟研究所副所長顧春太分析，“一帶一路”共建國家也越來越重視可持續發展，由原來的資源和能源出口轉變為鼓勵引進外資和技術進行本土聯合開發，山東與印尼、越南等東盟及南亞國家的煤炭資源開發，與尼日利亞、安哥拉、埃及等非洲地區的油氣資源開發均已取得很好的成績。

　　去年11月15日，《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)正式簽署，為山東打造國際區域性“經濟圈”提供了重大歷史機遇。山東積極搶抓機遇，以日韓為突破口，研究制定了《深化與日韓經貿合作先期行動計劃》，並組織實施流通企業走出去促進工程，在包括RCEP成員國區域在內的全球30個國家和地區計劃建設一批境外物流園區、倉儲物流中心和分撥中心，高品質佈局全球流通網路。

　　如今，山東正憑藉一日千里的物流網，充分發揮連接日韓、輻射東南亞、西接歐亞大陸的區位優勢，以區域“小迴圈”帶動國際“大迴圈”，打造對外開放的新高地、大格局。

　　逆風前行，在危機中育先機、于變局中開新局

　　穩外貿穩外資，對保市場主體、穩就業、保民生、構建開放型經濟體等意義重大。

　　2019年，山東進出口首次突破2萬億元大關;2020年，對外貿易逆勢增長，7.5%的增速在沿海主要六省市中位居第二;今年前5個月山東省進出口總值1.07萬億元人民幣，同比增長38.9%。集聚世界目光，山東利用外資增幅連續3年居全國前六大省市第一位，今年1月至5月實際使用外資同比增長70.7%，高於全國30.9個百分點。

　　在新冠肺炎疫情嚴重衝擊、世界經濟面臨深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮的背景下，山東交出了一份亮眼“成績單”。

　　剛進5月，山東豪邁機械製造有限公司副總經理張兆和，就已經開始著手對接明年的訂單了。“目前全年滿産，今年1至4月的訂單額較2020年同期增長了49%。”張兆和介紹，豪邁生産的高端機械零部件65%供應海外，得益於政府及時的幫扶，公司去年受疫情衝擊後迅速復工復産，業務範圍還實現了進一步拓展。

　　去年以來，受新冠肺炎疫情和國際貿易保護主義抬頭等因素的影響，國際經貿格局發生了深刻變化，全球外貿和跨境投資大幅收縮。面對世界百年未有之大變局，山東將“開放倒逼改革”作為“九大改革攻堅行動”之一，加強體制機制創新，持續優化營商環境，聚焦企業“急難愁盼”出政策、做工作、搭平臺，把解決問題作為打開工作局面的突破口。2020年，山東在全國率先成立工作專班，抓住龍頭企業，“以點帶鏈”推動上下游全産業鏈復工復産，幫助南韓現代汽車、鬥山工程機械、三星重工業協調數十家配套企業提前復工，得到韓方高度讚賞。僅用一個月時間，山東外貿外資企業全部恢復生産，4月外貿出口增速即實現轉正，領先全國。

　　密集出臺超常規政策，加大財政、金融、信保、展會等支援力度，一方面推進商務、海關、口岸等多部門協調聯動，加速跨境貿易便利化，一方面全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動投資自由化便利化水準持續提高。

　　日前，國務院辦公廳印發通報，對2020年落實國務院重大政策措施真抓實幹、取得明顯成效的地方予以督查激勵，其中“山東促外貿、外資穩定增長，積極優化營商環境”名列表彰名單。2020年，345家外資企業在山東追加投資48.4億美元。

　　疫情帶來的不只是危機，還有機遇。邁入新發展階段、構建新發展格局，如何用新的思維、新的辦法來破解對外開放過程中遇到的困難，化危為機，促進國內國際雙迴圈?山東創新方式方法，扭住供給側結構性改革這個“牛鼻子”，加快建設對外開放新高地。

　　針對疫情影響全球、不利於線下交流的問題，山東探索展會新模式，去年以來先後舉辦了“山東與世界500強連線”五個專場、中日韓對接合作發展山東行等40余場投資促進活動，共簽約外資項目385個，合同外資157.7億美元，實現了萬里相隔“常相見”，招商引資“不斷線”。

　　在“穩”的同時，山東積極搶抓疫情影響下全球供應鏈“空檔期”，加快塑造“十強”現代産業集群，新舊動能轉換不斷提速，創新內功不斷增強，山東在全球製造業鏈條中的層級不斷提升。

　　高端資訊技術與裝備製造業是山東打造“十強”産業集群的重要組成部分，也是推進新舊動能轉換的關鍵環節。今年前4個月，山東機電産品出口2050.2億元，增長50.6%，拉動全省出口增長20.5個百分點;佔全省出口總值的43.8%，較去年同期提升3.3個百分點。其中，遊戲機、積體電路大幅增長396.2%、132.7%，在全球市場顯示出更強的競爭力。

　　縱觀人類社會發展史，“相通則共進，相閉則各退”。

　　黃渤海環抱之中，大潮涌動。山東將以更加開放的胸懷擁抱世界，一方面緊抓“雙迴圈”，利用國內國際兩個市場、兩種資源，在危機中育新機;一方面將省域發展與服務國家戰略緊密結合，于變局中開新局。

　　(大眾日報記者 代玲玲 孫源澤 趙小菊 參與采寫：段婷婷 白曉 張曉帆)