關於促進新職業青年成長髮展的建議

全國人大代表，山東省民族宗教委員會主任 曹金萍

　　近年來，網際網路+、共用經濟等新業態蓬勃發展，一大批形態多樣、分工精細的新職業應勢而生。僅2019年以來，人力資源社會保障部門就公佈了三批38個新職業。2020年兩會期間，習近平總書記在全國政協聯組會上指出，“疫情突如其來，‘新就業形態’也是突如其來。對此，我們要順勢而為，讓其順其自然、脫穎而出。”

　　區塊鏈工程技術人員、網約配送員、網際網路行銷師、線上學習服務師……一系列職業從無到有，遍地開花，對創造就業崗位、提供就業選擇大有益處。其中，對大學生和青年農民工就業發揮了尤為重要的作用，大量農村勞動力在新經濟行業中找到“用武之地”。很多青年在新經濟行業中找到興趣愛好和職業的結合點，用創造改變生活，在服務社會中實現個人價值。

　　從調研情況看，與傳統職業相比，新職業在勞動關係、從業手段、就業形式等方面都有很大不同。從合同雇工到勞務派遣、從實體服務到虛擬環境、從定時定點到隨時隨地，新職業的靈活性更強、自由度更高，一定程度上屬於“淺就業”。經過調研發現，作為新興事物，目前存在的問題，一是群體訴求高度分化。新職業講求個性化發展、精細化服務，行業門類、利益關係非常複雜，政策幫扶的整合難度很大。二是社會保障覆蓋不足。大部分新職業青年是靈活就業或自主創業，沒有傳統意義上的“工作單位”，很難納入現行社會保障體系，超一成沒有與平臺、僱主簽訂任何合同，四分之一沒有參加社會或商業保險。三是成長髮展壓力巨大。每天工作最長的達到11小時，47.9%每週工作7天，同時面臨子女教育、贍養老人的沉重負擔。四是社會認同普遍不高。很多人包括家人不理解、不認可，總認為沒有正規職業，是“離經叛道”“不務正業”。大多數新職業青年游離于體制之外，社會參與渠道缺乏，相當一部分對未來發展感到憂慮，不知道現在的事業道路能走多遠。

　　在全面建設社會主義現代化國家新征程中，新職業青年是人民群眾美好生活的創造者和守護者。這個龐大的、新生的、充滿生機活力的青年群體，需要得到全社會更多關注和關心。為了促進新職業青年的成長髮展，提出以下建議。

　　1. 完善福利保障和勞動權益保護。新職業青年面臨的最大難題，是缺乏制度性社會保障。要儘快適應時代發展要求，把法律和政策短板補齊，建議人社部門擴大社會保障制度的靈活性，解決參保難、轉接難等問題。比如對傳統的勞動關係、用人單位進行適當拓展，逐步建立“非標準勞動關係”的社會保障制度，儘快解決新職業青年在醫療、工傷、失業等領域的社保缺位。

　　2. 提高新職業青年的就業能力。進一步完善新職業在國家職業認定與分類系統中的界定，儘快制定相應的職業標準和行業規範，建立技能等級評定體系，讓新職業青年的職業發展通道更加暢通。運用市場化和公共服務相結合的方式，有針對性地開展技能培訓，提供職業指導、就業資訊、就業見習等服務，做好職業生涯規劃教育引導，提高新職業青年的專業素質和從業能力。

　　3. 增進新職業青年的社會認同。選樹優秀典型，加強宣傳引導，傳遞各類新職業青年立足崗位成長成才、奉獻社會的青春正能量，增進公眾的理解和認同，為他們成長髮展提供更加良好的社會環境。同時，加強對新職業發展的規範管理和行業自律，避免迅速成長中出現的野蠻、無序發展，改變社會對新職業存在的錯誤認識和污名化偏見。

　　建議承辦部門：人力資源和社會保障部。