原標題：未來五年,濰坊這麼幹——全市“十四五”規劃《綱要》解讀

　　編者按　“十四五”時期(2021-2025年),是我市鞏固提升全面建成小康社會成果,探索構建新發展新格局新路徑的重要五年。今年是“十四五”規劃的開局之年,市政府根據《中共濰坊市委關於制定濰坊市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,編制了“十四五”規劃《綱要》,闡明市委、市政府戰略意圖,擘畫未來十五年的發展願景,明確未來五年經濟社會發展的總體目標、主要任務和重大舉措,是市場主體的行為導向,是政府履行職責的重要依據,是全市人民共同的行動綱領。

　　9月1日我市舉行“十四五”規劃《綱要》解讀新聞發佈會,就規劃《綱要》編制如何把握新發展階段的城市方位、在謀劃未來五年發展目標乃至更長遠戰略構想上有哪些考慮、有何特色和亮點進行解讀,本報予以刊登,以饗讀者。

　　未來五年乃至十五年,濰坊怎麼幹?在“十四五”規劃《綱要》解讀新聞發佈會現場,市發改委黨組書記、主任王富,市發改委黨組成員、副主任陳強等接受了記者採訪,聚焦濰坊製造業、現代農業、基礎設施、增進民生福祉等領域,解讀“十四五”規劃《綱要》草案。

　　規劃《綱要》呈現“1234”的主要特點

　　習近平總書記指出,“以五年規劃引領經濟社會發展,是我們黨治國理政的一個重要方式”。“十四五”時期,是我國“兩個一百年”奮鬥目標承前啟後的歷史交匯期,是我省建設新時代現代化強省、實現“七個走在前列”“九個強省突破”總體目標的關鍵期,是我市在全面建成小康社會的基礎上、乘勢而上建設一個全新的有特色的人民滿意的高品質現代化濰坊的起步期。編制實施好規劃《綱要》,對於引領全市未來五年乃至更長時期經濟社會高品質發展,具有十分重要的意義。

　　規劃《綱要》編制涉及面廣、時間跨度大,是一項非常複雜的系統性工程,從正式啟動到最終印發,歷經前期研究、形成《基本思路》、規劃《建議》和《綱要草案》等4個階段,前後歷時2年多時間。

　　規劃《綱要》總體上分三大板塊,共包括17章69節,設計19個專欄,全篇9.6萬字。

　　第一板塊是總論部分,主要是系統總結了“十三五”時期濰坊經濟社會發展成效,對新發展階段面臨的新機遇、新挑戰進行了分析,提煉出我市積極服務和主動融入國家構建新發展格局的“八大優勢”,並明確了“十四五”期間全市發展的指導思想、基本原則,對“十四五”乃至2035年發展的主要目標進行了安排。提出到2025年,現代化高品質城市基本建成,全市經濟實力進一步增強,生態品質進一步優化,開放能級進一步提升,發展活力進一步釋放,城鄉區域發展進一步協調,民生福祉進一步改善。特別是提出“錨定地區生産總值過萬億、衝刺全國大中城市綜合實力前30強、加速邁入國內二線城市行列”的發展目標,極大提振鼓舞了全市上下創新實幹、加快發展的信心和幹勁。在指標設置上,聚焦經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障5大領域,共設置具體指標21項,分別明確了2020年基期值、2025年目標值,確保《綱要》實施成效可衡量、可評估、可比較。

　　第二板塊是分論部分,是整個《綱要》的核心部分,謀劃提出了14項戰略任務和舉措,包括:一是堅持創新核心地位,催生高品質發展新動能。二是加快新舊動能轉換,構建特色産業體系。三是突破數字經濟,培育發展新引擎。四是激活內需動力,拓展消費空間。五是完善基礎設施,厚植發展新優勢。六是全面深化改革,增強內生發展活力。七是推進城鄉融合發展,打造鄉村振興齊魯樣板先行區。八是強化區域協同,構建協調發展新格局。九是統籌陸海聯動發展,建設現代海洋強市。十是提升文化軟實力,加快建設文化強市。十一是持續改善環境品質,建設現代生態城市。十二是深化開放合作,建設高層次開放型城市。十三是增進民生福祉,實現發展成果全民共用。十四是全面依法治市,提升社會治理效能。

　　第三板塊是實施保障部分,主要提出了確保“十四五”規劃《綱要》落地落實的保障措施,包括全面加強黨的領導、廣泛凝聚各方力量共同奮鬥、健全規劃制定和落實機制等3個方面的內容。

　　縱觀全市“十四五”規劃《綱要》,在指導思想、基本原則、指標體系等方面,與國家和省規劃《綱要》保持了高度契合,充分體現了新時代新階段發展的新形勢、新任務、新要求,同時又與濰坊實際緊密結合。概括起來,主要呈現“1234”的主要特點:“1”,就是一個新奮鬥目標:建成現代化高品質城市。黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出了“兩步走”的戰略安排。作為這一戰略安排的具體落實,《綱要》對全市“十四五”時期國民經濟社會發展進行部署的同時,對“第一步”的遠景目標進行了展望——到2035年,高水準完成現代化高品質城市建設,綜合實力、創新力、影響力大幅提升,每人平均生産總值達到中等發達經濟體水準,發展品質效益全省領先,在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。

　　“2”,就是統籌兩件大事:發展和安全。面對世界百年未有之大變局,《綱要》在部署推進高品質發展任務的同時,強調堅持總體國家安全觀,把安全發展貫穿全市經濟社會發展各領域和全過程,從國家安全、生物安全、公共安全、安全生産、經濟運作安全、網路安全、應急保障等方面,進行了全面、系統的部署。在整個規劃《綱要》中,“安全”出現了133次,成為綱要中的高頻詞彙。

　　“3”,就是用三個“新”貫穿全文:新發展階段、新發展理念、新發展格局。全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,我們開啟了向第二個百年奮鬥目標進軍的新發展階段。適應新發展階段,離不開新發展理念來指引,需要構建適應新階段的新發展格局。具體來説,就是要踐行“創新、協調、綠色、開放、共用”的新發展理念,積極對接融入以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。

　　“4”,就是抓好四項戰略任務:《綱要》圍繞落實市委“一一二三四五”基本工作思路,明確了“十四五”期間經濟社會發展的戰略任務,就是培強做大現代農業、先進製造業“兩大主業”,加快突破改革開放創新、新舊動能轉換、安全和諧穩定“三大任務”,全面提升項目建設、營商環境、民生保障、生態環境“四個抓手”,聚焦聚力鄉村振興、城市更新、海洋經濟、總部經濟和商貿流通、文旅教育和醫養健康“五大戰場”,全面提升濰坊綜合競爭力。

　　聚焦現代化高品質城市建設,集中突破“兩大主業”

　　現代化高品質城市建設離不開産業的支撐,濰坊作為全省製造業大市、現代農業強市,“十四五”期間將會有怎樣更大作為?規劃《綱要》對製造業、農業發展是如何安排的?

　　産業是支撐經濟社會發展的決定性力量。産業興則城市旺,已經成為全市上下的廣泛共識。濰坊製造業、現代農業基礎良好、優勢突出,發展前景廣闊,納入了市委“一一二三四五”基本工作思路中的“兩大主業”。

　　規劃《綱要》將“兩大主業”作為一項戰略任務,進行了謀劃部署。一方面,堅持製造業立市,擴大製造業發展優勢——

　　改造提升傳統産業,推廣應用網際網路、大數據、人工智慧等現代技術,加快完善智慧製造體系,推動機械裝備、高端化工、汽車製造、紡織服裝、食品加工等産業高端高質高效發展。

　　培育發展新興産業,壯大聲光電和積體電路、高端動力裝備、新能源汽車、生物醫藥、高端醫療器械等重點産業,打造經濟發展新引擎。

　　超前佈局先導産業,緊盯全球産業發展前沿,推動機器人、高能電池、前沿新材料、鐳射雷達、磁懸浮等産業快速發展,搶佔發展制高點。力爭到2025年,全市規上工業企業營業收入突破1.5萬億元。

　　另一方面,提升農業綜合競爭力,打造全國農業農村現代化發展高地——

　　搭建高層級支撐平臺,高水準建設國家農業開放發展綜合試驗區,打造有國際影響力的農産品生産、加工、研發、檢測、交易、展示、培訓中心。發揮全國蔬菜品質標準中心、高品質肉研究中心作用,加快蔬菜、肉類標準體系研發,提升行業話語權。

　　塑強現代種業優勢,依託北京大學現代農業研究院、國家農綜區國際種業研發集聚區等平臺,開展小麥、蔬菜新品種研發推廣,打造農業種業“矽谷”。

　　培育優勢産業集群,實施農業龍頭企業規模倍增計劃,培強壽光蔬菜、青州花卉、諸城畜禽、昌邑苗木等特色産業集群。加快推進正大、新希望六和、雙匯、龍大、大北農、仙壇、伊利等國內外農牧龍頭企業項目,深度推動一二三産業融合發展。到2025年,全市農業增加值達到550億元,農林牧漁業産值達到1100億元。

　　強化基礎設施,為高品質發展提供重要支撐保障

　　基礎設施是提升濰坊發展能級的重要支撐和有力抓手,而且與保障和改善民生工作密切相關。規劃《綱要》著重從4個方面,對“十四五”期間全市基礎設施建設進行了謀劃——

　　新型基礎設施領域,一方面,提升資訊基礎設施整體效能,加快市超算中心、“物聯濰坊”、5G基站建設,實現5G信號全域連片優質覆蓋,打造全省“新基建”先行區和示範區。另一方面,實施融合基礎設施智慧升級工程,開展新能源共性設施建設,推進工業網際網路示範應用,提高新基建對智慧電網、智慧交通、能源監管等領域支撐能力。

　　交通基礎設施領域,高速方面,推進濟青中線、明村至董家口、濰坊港疏港高速等建成通車,實現“縣縣通2條以上高速”、中心城區與各縣市區1小時道路通達。高鐵方面,推動濰坊至董家口鐵路、臨朐至沂水鐵路規劃建設,京滬高鐵輔助通道、濰煙高鐵建成通車,構建1.5小時連接京津冀、3小時通達長三角的高效密集鐵路網。機場方面,加快濰坊機場遷建,加密國內航線,開通國際航線,建設特色鮮明的新型空港。港口方面,完成濰坊港5萬噸級航道工程,開展10萬噸級深水航道預研,具備億噸級貨運量支撐能力;建設小清河海河聯運樞紐港,打造省會城市圈黃金出海口。

　　能源基礎設施領域,一是強化電力保障,加大“外電入濰”力度,構建“以特高壓電網為中樞、500千伏電網為電源支撐、220千伏電網為骨幹網架、110千伏電網深入負荷中心”的智慧電網體系。二是提高油氣保障水準,推進濰坊港LNG接收站建設,規劃建設黃濰輸油管道復線項目,全面提升油氣保障能力。三是強化新能源發展支撐,加快昌邑三峽300兆瓦海上風電融合示範項目建設,在北部鹽鹼灘塗地區規劃打造千萬千瓦級風光儲一體化基地;推行“光伏+氫儲能”一體化應用新模式,建設12座加氫站,推廣氫燃料電池汽車1200輛,打造國內領先、國際一流的氫燃料電池生産基地和氫能示範城市。

　　水利基礎設施領域,實施水安全保障、水旱災害防禦、生態修復、水利資訊建設四大工程,抓好膠東半島戰略水源地提質增容、臨朐抽水蓄能電站等25個重點項目建設,全面提升水資源保障能力。

　　以人民為中心,“打出”保障改善民生組合拳

　　近年來,市委、市政府一直高度重視民生發展,“十三五”期間,全市民生支出佔一般公共預算支出的比重達80%以上,有力推進了各項社會事業健康發展,社會保障水準穩步提升。今年以來,新一屆市委、市政府聚焦群眾所需所盼,推出了限時免費停車、提高環衛工人等群體工資待遇、免費更換燃氣軟管等一系列“有溫度”的惠民舉措,得到了社會各界的讚譽。

　　體現“共用”理念、讓人民群眾滿意,是建設現代化高品質城市的應有之義。對此,規劃《綱要》提出,堅持以人民為中心的基本原則,以共同富裕為方向,切實保障改善民生,促進社會公平,持續增進民生福祉。

　　知民生冷暖,謀民生之利,解民生之憂,是最大的民心工程。濰坊“十四五”期間在保障改善民生方面將打出了一系列“組合拳”。一是堅持就業優先戰略,著力解決結構性就業矛盾,鼓勵創業帶動就業,多渠道增加居民收入。

　　二是健全多層次社會保障體系,實施全民參保計劃,加快發展補充養老保險,穩步擴大住房公積金制度收益範圍,大力發展社會福利和慈善事業。

　　三是促進人口均衡發展,落實國家生育政策,保持人口總量合理增長。積極應對人口老齡化,加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

　　四是建設高品質教育體系,提升基礎教育品質,優化高等教育發展格局,支援濰坊醫學院、濰坊學院升格“大學”;高標準推進省市共建山東省職業教育創新發展示範區建設。

　　五是深入推進健康濰坊建設,加快優質醫療資源擴容和區域均衡佈局,保障基層醫療衛生機構運轉,打造農村15分鐘健康服務圈。健全完善公共衛生體系,提高突發重大公共衛生事件應對能力。

　　六是完善公共文化服務體系,推進市博物館、黨史館、方志館、文化館、美術館、非遺展館等重大文化設施建設。進一步優化基層公共文化設施佈局。

　　力爭到2025年,全市每年城鎮新增就業9萬人左右;基本養老保險參保率提升至96%;幼兒園公辦率達到55%,普惠率保持在85%以上,適齡殘疾兒童100%接受義務教育;每人平均預期壽命達到80歲左右。

　　潮平兩岸闊,風正一帆懸。下一步,全市上下將在市委、市政府的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,廣泛調動各方面積極性,形成推動規劃綱要實施的磅薄力量,奮力開創現代化高品質城市建設新局面。

　　□濰坊日報社全媒體記者　王瑗