政府“兜底”改造，卻無法“包辦”管理，而居民們普遍不願花錢買物業服務，老舊小區“顏值”提升後，如何保持“自運轉”?

　　“自治小組”，讓老舊小區“秀外慧中”

通過自治小組管理門禁和停車桿，夏莊路67號院實現封閉管理。張晉 攝

　　在剛剛過去的全國兩會上，多位代表委員就老舊小區改造管理問題獻言獻策。在青島市發佈的“十四五”規劃中，也明確提出了老舊小區和傳統商圈改造等問題。老舊小區的管理考驗著城市治理的智慧。

　　提起老舊小區，人們的第一印象就是墻體陳舊、基礎設施落後、衛生環境差、停車難、下水道堵塞……在青島，各級政府實施老舊小區改造工程，給多數老舊小區粉刷了墻體、加裝了保溫層等，老舊小區展現出新形象。然而，“顏值”提升後，如何提升小區內部管理，根治老舊小區各類“頑疾”，成了擺在老舊小區面前的大問題。

　　日前，記者在李滄區街道社區採訪中看到，基層一線的實踐經驗為老舊小區的管理提供了“解決方案”。

　　問題 老舊小區的普遍性問題

　　老舊小區由於年代久遠，又缺乏物業管理，人居環境和居民生活品質深受影響。尤其是新冠肺炎疫情防控期間，人員多、開放式的老舊小區，成為各級政府防控的重點、難點。

　　以李滄區為例。作為老工業區，轄區內有不少工廠宿舍樓。記者在走訪中見到最老的小區樓房建設于上世紀30年代。多數樓房是以單位自籌或集資等形式建設。這些小區多年來未實施物業管理，以前多是單位自管甚至單位“包圓”——公共區域費用由單位統一負責。如今，“單位”的概念在小區弱化了，問題卻是日益增多，比如環境臟亂差、各類管線老化、下水道頻繁堵塞等，業主習慣於單位無償提供的服務，“花錢買服務”的意識不強。

　　“習慣了‘免費午餐’的居民，不但沒有‘花錢買服務’的意識，就連免費提供的服務都拒絕。”多位社區工作人員告訴記者，一些社區提出在樓院出入口安裝進車桿，以整治小區內的亂停車，但有的居民嫌麻煩，居然表示反對。

　　長期以來，居民們的老舊觀念以及體制機制問題讓老舊小區管理難上加難，社區工作人員疲於應對。

　　破題 基層探索政府兜底、居民自治

　　統一施劃的停車位井然有序、小區出入口設置圍欄實現人車分流、原來的車棚子“變身”社區黨群中心……記者日前在位於興城路街道唐山路91號的鹼廠宿舍看到，作為“單位宿舍”的代表，這個建於上世紀60年代、基礎設施薄弱的老舊樓院，在街道和社區的助力下，面貌已煥然一新。

　　“以前哪有這麼寬敞的路可走，兩邊都停了車，亂糟糟的。”小區居民劉阿姨告訴記者，以前小區是又臟又亂，政府給粉刷樓體後，小區乾淨了許多。尤其是施劃上停車位、整理出公共區域、消防通道暢通後，小區環境又提升了一個層次。“雖然我們是老小區，但是乾乾淨淨、規規整整的，住著也舒服。”

　　這些工作都是興城路街道黨工委將街道機關黨員全部下沉至社區網格，帶領社區工作人員做的。“只有攻克亂停車、垃圾堆積等‘頑疾’，才能讓居民心氣順，自覺加入到維護環境的隊伍中。”街道相關負責人告訴記者。在街道的帶領下，小區的黨員討論了停車方案，通過網格、樓院管理群徵得大部分群眾同意後，黨員帶頭將消防通道區域空出來，將車停到規劃的停車區域中，此舉還解決了低齡兒童出入幼兒園的安全通道問題。在此基礎上，他們修整了社區的花壇，增劃了停車線，實現了樓與樓之間行車道路“微迴圈”，一下子解決了綠化帶積存垃圾和居民停車難兩個問題。

　　然而，街道和社區居委會無法“包辦”小區內的全部事項，這需要探索小區自治，以便街道和社區“退出”後，小區也能“自運轉”。

　　“劉老師，跟你反映個情況，我們一樓群租房太鬧騰了，你能去看看嗎?”在李村街道大嶗路社區67號院裏，居民劉女士對正在忙著小區衛生的劉俊才説。

　　去年，劉俊才所在的小區採取了“自治小組”這種創新治理模式，劉俊才是小區“自治小組”七位成員之一。如今，這個建於上世紀90年代的老舊小區，在自治小組的牽頭下，大門口設置了道閘和門禁，實現了小區的封閉管理。

　　衛生、車輛管理、財務、宣傳……自治小組的七個人，各司其職。李村街道相關負責人告訴記者，自治小組的成立，源於新冠肺炎疫情防控的經驗。“疫情防控期間，這個開放小區實行封閉管理。其間，七位老黨員作為志願者衝在管理一線，贏得了居民的信任。”由此，街道和社區考慮，是否可以探索引導這些積極參與小區管理的老黨員形成自治組織，讓小區的人自行管理小區。

　　利用疫情防控期間的監測點，街道和社區通過引導小區居民填寫問卷的形式，進行了民意摸底，由大家決定是否同意自治並推選自治小組人員。大家非常認可並踴躍投票，經過公示和成立會議等環節，七人小組正式誕生。在此基礎上，街道和社區同步形成了自治規則等一系列制度，規範自治小組的日常工作。

　　在劉俊才的帶領下，小區清理了已堆積20多年的垃圾。在自治小組成員梁澤勇的日常工作中，小區臨時進出車輛都要登記……如今，在自治小組的維護下，小區運作有序，居民們按照有車家庭每月每戶40元、無車家庭每月每戶10元的標準交納管理費，由小組統一公示、管理，交納率達到95%以上。年底，自治小組在小區內開展了“照亮回家的路”活動，將大院裏7個樓座的照明燈全部更換為聲控燈，樓內亮堂了，住戶們“很滿意”。

　　建言 處理好活力與秩序的關係

　　“基層治理要處理好活力與秩序的關係。”市委黨校馬克思主義學院副教授劉晉祎多年關注島城社會民生，對於老舊小區改造管理，他如是説。

　　這些年，各級政府為老舊小區做了許多工作，比如加裝保溫層、為無物業管理的小區購買公共區域的清潔服務等，讓居住在其中的居民獲得感越來越強。

　　“但是，政府不能事事包辦。”劉晉祎告訴記者，之所以要處理好活力與秩序的關係，在於如果凡事都依靠街道和社區，居民將形成“慣性依賴”，喪失主動性和自主性。“政府制定規則，做好政策引導和服務保障，關鍵是小區要有自我更新、自我發展的能力。”

　　在走訪中，街道和社區工作人員告訴記者，其實，引入物業是最簡單和有效的方式，然而老舊小區管理的難題，是居住在其中的居民觀念比較保守，不容易接受花錢買服務的方式;另一方面，因為“底子薄”，物業可能要投入更多資金來運作老舊小區，因此需要居民交納的費用更多，由此，絕大多數老舊小區沒有引入物業管理。

　　尊重居民的現實情況，劉晉祎建議，除了政府兜底和居民自治的途徑，也可以借鑒一些城市正在探索的“移動式物業”，這種物業多針對小區內的幾個點進行服務，花費較少，居民的負擔相對較輕。“此外，我們也可以探討引入專業的社會組織來託管社區、為社區提供專業服務。”劉晉祎説。（青島日報/觀海新聞記者 張晉 實習生 徐鋒）