原標題：理上網來丨全國首個省級標準，山東城市如何更“智慧”

　　近日，山東省提出，2021年將把“用數”放在突出位置，全面推進新型智慧城市建設。

　　山東是全國第一個制定新型智慧城市建設省級地方標準的省份，近年來高度重視新型智慧城市建設，將新型智慧城市建設作為各級落實數字山東建設任務的重要載體，出臺了《關於加快推進新型智慧城市建設的指導意見》，並在部分市縣開展了省級試點。

　　“新”在何處?

　　新型智慧城市是新時代貫徹新發展理念的重要抓手和綜合載體，與數字城市、智慧城市一脈相承。數字城市是城市資訊化發展初級階段的産物，智慧城市則是數字城市的升級版。多年來，經過從數字城市到智慧城市的發展演變，數字技術已經融入到城市建設和發展的方方面面，深刻改變著城市的治理方式和運作模式。

　　儘管數字技術在數字城市和智慧城市建設初期成效顯著，但並沒有讓城市真正智慧，隨著時間的推移，其邊際效用在逐步遞減，還帶來了資源浪費、資訊孤島、數據安全等一系列問題。正是著眼于解決這些潛在的問題，中央審時度勢提出建設新型智慧城市。

　　理念創新和技術創新是推動社會進步的兩大重要力量，二者缺一不可。新型智慧城市不是數字技術的簡單堆砌，而是人類智慧與人工智慧的深度融合，必須在應用先進數字技術的同時，樹立新思維，用新思維謀劃智慧城市整體架構、破解智慧城市發展難題、防範智慧城市發展風險。

　　從“找多個部門”到“找整體政府”

　　由於缺少對數字城市和智慧城市的統籌規劃，過去各級各部門資訊化建設大都各自為政、各自為戰，導致智慧城市建設“碎片化”嚴重，平時不好用、戰時不管用，城市居民獲得感偏低。這些問題都是協同性不足所導致的，必須用系統思維來解決。

　　樹立系統思維，就是要把新型智慧城市看作一個系統，從系統和要素、要素和要素、系統和環境的相互聯繫、相互作用中綜合地認識新型智慧城市。

　　處理好整體與部分的關係。建設新型智慧城市，必須樹立全局觀念，建立跨部門業務協同機制，統籌政府部門和公用事業單位的資訊化項目建設，使所有的“網際網路+政務服務”和“網際網路+公共服務”建立在統一的數字基礎設施之上，堅決避免應用場景建設另起爐灶、從頭開始。強化城市大腦對各個子平臺的支撐，使新型智慧城市成為運轉協調的有機體。要通過打造“整體智慧城市”，實現政府服務方式從“碎片化”向“一體化”的轉變，企業、群眾辦事從“找多個部門”轉變為“找整體政府”。

　　處理好優政與惠民的關係。優政與惠民是新型智慧城市建設的兩大重要目標，二者不可偏廢。新型智慧城市建設必須突出以人為本的理念，聚焦城市居民的所期、所盼，提高人民群眾的獲得感、幸福感，同時兼顧其他方面的需求，特別是要兼顧“放管服”改革和社會治理的難點，提高政府政務服務能力、快速反應能力和科學決策能力。

　　處理好平時與戰時的關係。去年以來的疫情防控暴露出智慧城市平戰轉換機制不健全、應急處突能力較弱，根本原因是缺少科學的預案，沒有明確平時和戰時的職責及轉化模式。只有平時如戰時，戰時方能如平時。平時不但要為戰時做好預案、搞好沙盤推演，還要加強數據的蒐集分析，增強早期監測預警“戰時”來臨的能力，實現平時管理與戰時管理的無縫對接和自由切換。確保新型智慧城市戰時管用，僅靠數字技術是遠遠不夠的，必須把城市管理者的先進理念融入其中。

　　打通城市“任督二脈”

　　過去的智慧城市存在諸多問題，如智慧程度不高，只會看、不會思考;重建設輕應用，“智慧場景”中看不中用;建設主體單一，建設資金過多依賴公共財政，缺少自身造血機制等。這些矛盾和問題都需要用創新思維來解決。

　　創新技術架構。會思考的城市需要一個健全的大腦。從某種意義上講，城市大腦就是人工智慧技術的應用，其作用的發揮離不開算力、數據和演算法三要素。建設好城市大腦，要全面提升雲服務能力，為城市運作提供強大的數據存儲與計算支撐;建設好數字底座，匯聚起實時全量的城市數據資源，使其能夠像血液一樣在城市有機體中充分涌流;結合應用場景的打造構建不同的大數據模型，用科學的演算法打通城市的“任督二脈”。

　　創新建設和應用思路。新型智慧城市建設屬於新基建的範疇，不能把其簡單地理解為“抓投入、上項目”，更不能以盲目推進代替科學方法，必須深入研究其建設和應用的內在規律與基本路徑。新型智慧城市建設蘊藏著較大的投資風險，在應用場景的選擇上應堅持“切口小、立意高”的原則，不能貪大求洋、亂鋪攤子，避免造成不必要的投資浪費。新型智慧城市的價值在“用”而不在“建”，政府必須在應用上帶好頭、作表率，努力做到以應用促創新、促發展，切實改變自身數字化轉型落後於企業和社會的局面。同時還要認識到新技術從出現到成熟應用之間的合理滯後期，要有足夠的耐心和科學的方法逐步增強使用者的用戶黏性，不能急躁。

　　創新建設和運營模式。智慧城市包括智慧政府、智慧經濟、智慧社會，需要政府、企業和社會各界廣泛參與，不可能由政府大包大攬。因此，建設新型智慧城市需要厘清政府和市場的邊界，使二者各揚所長、各取所需;需要把政府的投入轉化成對市場的支援，更好發揮PPP模式的作用，調動起社會資本參與新型智慧城市建設的積極性。新型智慧城市運營發展過程中匯聚起的數據是一筆寶貴的財富，應積極探索能夠使其變現的路子，以增強新型智慧城市的自我造血功能和可持續發展能力。

　　紮好數據安全“技術籠子”

　　越現代化的城市，越有不可預見的風險。在新型智慧城市建設中，雲服務的大規模使用，網際網路和物聯網的廣泛應用，一體化大數據平臺的建設，跨層級、跨領域、跨系統的數據共用，使得我們需要提早關注和防範這些新技術、新應用帶來的安全問題。

　　安全無小事，沒有“雲網數”的安全，也就沒有新型智慧城市的安全。防範新型智慧城市安全風險，必須按照習近平總書記的指示，運用底線思維的方法，從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。

　　強化技術支撐。引導資訊技術企業加大基礎設施、支撐平臺、數據安全的自主創新力度，培育自主可控的新一代資訊技術、産業和生態體系。積極推進國産化軟硬體産品替代，以應用促進産業和技術創新升級。利用好區塊鏈、數據沙箱、聯邦學習等數字技術，為數據安全紮好“技術籠子”。

　　加強制度建設。把新型智慧城市安全納入城市安全總體規劃，搞好災備體系建設。落實好新型智慧城市安全責任制，制定新型智慧城市安全標準，明確保護對象、保護層級、保護措施。建立新型智慧城市安全資訊共用和協同機制，構建群防群控的安全防護體系。健全攻防演練制度，提高新型智慧城市安全體系應急處突能力。

　　提高公眾安全意識。目前，公眾普遍缺乏個人資訊保護意識和安全防護實踐，個人資訊洩露問題比較嚴重，給新型智慧城市建設帶來一定隱患。維護新型智慧城市安全是全社會共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與，這要求提高廣大網民的安全意識和防範能力，共築新型智慧城市安全防線。

　　(作者：陳曉強)