開創新時代山東法院工作新局面
時間：2018-03-13 09:30:00
地點：人民網
簡介：2018年3月全國兩會期間，全國人大代表、山東省高級人民法院院長張甲天做客人民網兩會訪談，以“開創新時代山東法院工作新局面”的主題與網友線上交流。
訪談背景
2017年，山東法院在審判工作上取得了哪些成果?山東法院如何通過發揮司法職能作用，依法保障新舊動能轉換重大工程的實施?在破解執行難方面又有哪些打算和措施?人民網邀請山東省高級人民法院院長張甲天為您詳細解讀。
訪談回放
主持人
各位網友大家好，歡迎收看人民網兩會系列訪談“高談客論”。今天來到人民網的嘉賓是全國人大代表、山東省高級人民法院院長、二級大法官張甲天。張院長將圍繞“奮力開創新時代山東法院工作新局面”這一主題和大家溝通交流。張院長您好！
嘉賓張甲天
各位網友，大家好。
主持人
習近平總書記視察山東時，明確要求山東在全面建成小康社會進程中走在前列。那麼山東法院如何落實習近平總書記對山東“走在前列”的要求?
嘉賓張甲天
習近平總書記視察山東時，要求山東努力在推動科學發展、全面建成小康社會進程中走在前列。這是對山東的殷切希望，也是我們的重大政治使命。山東省第十一次黨代會確立了走在前列的目標定位，省十三屆人大一次會議提出了走在前列的總體要求。走在前列是對山東各項工作的要求，我們將時刻牢記總書記的囑託，把走在前列作為長期堅持的目標。
一是思想再解放。進一步增強危機意識，強化敢為人先意識，克服自我滿足、小富即安的思想，主動尋標對標，找準差距不足，更加積極作為、主動作為、奮發有為，推進新時代法院工作持續發展、創新發展、領先發展。除了依法審理好各類案件以外，還要積極探索總結經驗，努力為完善我國的司法制度、訴訟制度貢獻山東法院的智慧和力量。
二是改革再深入。進一步增強推進司法改革的責任心和魄力，哪方面矛盾問題最突出，就重點抓哪方面的改革，敢於攻堅克難，確保改革各項措施落地生根，擦亮老品牌，樹立新品牌，培育挖掘一批立得住、叫得響、可複製可推廣的經驗做法。
三是工作再抓實。堅持把抓落實放在更加突出位置，實事求是、求真務實，以逢山開路、遇河架橋的闖勁，滴水穿石、繩鋸木斷的韌勁，只爭朝夕、時不我待的精神，不斷把各項工作推向前進。切實增強憂患意識、強化底線思維，抓好風險防控，為實現走在前列目標營造良好氛圍。
主持人
春節假期後第一天，山東省召開全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，吹響了山東向高品質發展的進軍號。山東法院將如何通過發揮司法職能作用，依法保障新舊動能轉換重大工程的實施?
嘉賓張甲天
建設新舊動能轉換綜合試驗區，是黨中央交給山東的重大政治任務，是我們省發展的重大歷史機遇。今年是這一重大工程建設的第一年，我們一定要深入學習貫徹習近平總書記在參加山東代表團審議時的重要講話精神，以功成不必在我的胸懷，切實拿出實招和過硬措施，增強服務的針對性、實效性，作出人民法院應有的貢獻。
一是深入開展專題調研，省法院和各中院尤其是承擔“三核引領”任務的市法院將組成調研組，深入縣區、企業和先行區，主動了解司法需求，加強綜合試驗區建設相關法律政策研究，省法院將及時出臺規範性意見，提出具體服務措施，加強跟蹤問效，確保落地落實。
二是承擔“三核引領”任務的濟南、青島、煙臺三市法院，要立足各地經濟和區位優勢，通過審理執行相關案件促進新舊動能轉換，形成類案證據標準、程式指引、文書模板，總結積累可供借鑒的經驗做法。特別是探索建立新舊動能轉換相關案件的審理程式，加大“僵屍企業”司法處置力度，完善危困企業破産重整機制；妥善審理企業債務擔保等案件，善於運用司法手段幫助企業化解債務鏈、擔保圈等難題，在維護金融安全的同時，維護企業合法權益；在智慧財産權、涉外商事、海事海商審判方面，積極應對司法新需求，依法保護新技術、新業態、新産業、新商業模式。
三是監督支援行政機關依法履行經濟調控、市場監管、公共服務、社會管理等職責，加大對行政行為合法性、合理性審查力度，依法規範政府行為，保護行政相對人的財産權利，促進“放管服”改革。積極延伸司法職能，及時分析行政執法中存在的問題，促進行政機關依法行政，提高服務企業、服務群眾的效能。
四是依法支援民營經濟發展，切實加強産權保護，依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施，防止超標的查封，規範涉案財物處置，維護涉案企業和人員的合法權益，保護企業家的積極性和創造性。甄別、處理一批歷史形成的産權糾紛，發佈典型案例，向社會釋放保護産權的積極信號。
主持人
今年年初，中央部署開展了掃黑除惡專項鬥爭。請問山東法院在這方面有哪些主要打算?
嘉賓張甲天
開展掃黑除惡專項鬥爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策。我們將按照中央、省委和最高法院的部署要求，精心組織、週密實施，依法、準確、及時、有力懲處黑惡勢力犯罪，堅決完成黨和人民交給的重大政治任務。
一是突出打擊重點，嚴厲打擊組織者、領導者和骨幹成員，重點打擊威脅政治安全、把持基層政權、“村霸”、宗族勢力、“保護傘”以及“軟暴力”、非法放貸討債等犯罪，充分體現依法嚴懲方針，確保打出聲威和實效，將黨和國家依法嚴懲黑惡勢力犯罪的信心和決心傳遞給全社會。
二是嚴格依法辦案，準確理解和貫徹“兩高兩部”指導意見，堅持以事實為根據、以法律為準繩，嚴格訴訟程式，正確把握法律政策界限，不降格處理，不人為拔高，確保把每起案件辦成鐵案。
三是統一裁判標準，省法院和各中院將密切關注各地法院在審理黑惡犯罪案件中遇到的新情況、新問題，加強分類指導和業務培訓，總結黑惡案件審判經驗，及時發佈參考性案例，統一裁判尺度，不斷提高刑事審判水準。
四是積極參與綜合治理，主動聚焦黑惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域，密切關注黑惡案件的新動向、新特點，通過司法建議等方式，促進社會治安防控體系建設，剷除黑惡勢力滋生蔓延的土壤。
主持人
解決執行難是人民群眾十分關心的一項工作，2016年，最高法院提出“要用兩到三年時間，基本解決執行難問題”。請問山東法院在破解執行難方面有哪些打算和措施?
嘉賓張甲天
執行程式是公平正義最後一道防線的最後一個環節，關係到生傚法律文書能否實現，人民群眾十分關心關注。五年來，特別是2016年最高人民法院把山東確定為率先基本解決執行難的重點推進省份以來，在各級各部門的大力支援下，我們堅持分步實施、梯次推進、重點突破，共執結案件158.5萬件，執行到位1189.6億元，累計將95.4萬名失信被執行人納入“黑名單”，對2.8萬人決定司法拘留，對359人依法追究刑事責任。可以説，解決執行難工作取得了重大進展。
今年是基本解決執行難的攻堅之年、決勝之年。我們將緊緊依靠黨委領導，把基本解決執行難作為“一把手”工程，堅決打贏基本解決執行難這場硬仗，破除實現公平正義的最後一道藩籬。
一是按照最高法院的評估指標體系，逐一對標對表，對達不到標準要求的，儘快採取措施補齊短板。特別是著力提高實際執行率、執行完畢率、執行標的到位率，深入研究無財産可供執行案件的退出程式，加大對“執行不能”的宣傳解釋，把工作重點放在有財産可供執行的案件上，努力做到應執盡執。對重大執行案件、長期陳情的執行案件，基層法院確實無法辦結的，上提一級法院辦理。
二是加強執行資訊化建設，對執行案件進行普查，清案和清款一併進行，新案老案一併清，將執行案件全部納入數據管理，從根本上管住案、管住人，杜絕口袋案、抽屜案。推進執行指揮中心實體化運作，強化上級法院對下監督管理職責，建立健全上下一體、內外聯動、規範高效、反應快捷的執行指揮體系。
三是加強對執行權運作的監督制約，全面建立“一案一賬戶”制度，保障及時過付執行案款，消除違紀違法隱患，讓老百姓儘快拿到“真金白銀”。
主持人
黨的十九大指出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。張院長，請您談談下一步山東法院在深化司法改革方面有哪些打算?
嘉賓張甲天
黨的十八大以來，山東法院按照中央決策部署，緊緊抓住司法責任制改革這一“牛鼻子”，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革。2017年，全省法院案件結收比為101.4%，員額法官每人平均結案195件， 司法工作效能明顯提升。
下一步，山東法院將堅持以人民為中心的改革價值取向，堅定不移全面深化司法體制改革，切實把改革成效體現在辦案質效和司法公信力提高上。特別是十九屆三中全會又對司法改革提出了新的更高的要求，我們將認真抓好貫徹落實。
一是推進司法責任制落地見效。建立法官員額統籌、動態調整管理機制，重點為部分案多人少矛盾特別突出的法院調配增加員額。加快建立新型審判團隊，細化法官、法官助理和書記員的崗位職責。認真落實院庭長辦案制度，按照院庭長辦案範圍和數量要求，真正辦理重大疑難複雜案件和再審案件。加快推進內設機構改革，按照有關要求，科學合理設置內設機構。完善辦案績效考核機制，激勵法官多辦案、快辦案、辦好案。
二是完善審判權運作監督制約機制。重點解決好改革後院庭長不敢管、不會管的問題，通過深化審委會制度改革、推行專業法官會議等做法，健全類案檢索報告、案件品質評查、辦案流程智慧管理等機制，構建起全方位的監督制約機制。解決好當前審判質效方面的突出問題，深入分析原因，制定措施，拿出具體方案，進行全面清理。解決好審級監督弱化問題，進一步改進指導方式，研究制定類案裁判指引，不斷提升辦案質效。
三是深化訴訟制度改革。在刑事訴訟制度改革方面，認真總結濟南、青島刑事案件速裁程式和認罪認罰從寬制度試點經驗，為構建中國特色輕罪訴訟制度體系貢獻山東智慧；推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實庭前會議、非法證據排除、法庭調查等規定，加快庭審實質化進程。在民事訴訟制度改革方面，推進繁簡分流工作，抓好“分調裁”機制改革，用足用活小額訴訟、速裁、簡易程式和督促程式；推進訴訟程式精細化，深化庭審方式改革，推廣要素化審判模式，不斷提高審判效率。
主持人
大數據時代，建設智慧法院，是提升司法公信力的重大舉措，是提升人民群眾獲得感的有效手段，是深化人民法院司法改革的重要支撐。請您介紹一下山東法院在智慧法院建設方面的工作情況。
嘉賓張甲天
資訊化建設與司法改革猶如推動法院工作的“車之兩輪”“鳥之雙翼”，對於提高司法供給品質和效率、增強人民群眾司法獲得感意義重大。工作中，我們堅持以人民為中心的發展思想，建設智慧法院，目前全省已經建立了從立案、審判到執行全環節的網上辦案系統，所有的辦案流程都可以在網上完成，人民群眾可以實時地參與其中的每一個環節、每一個程式，可以實時地在網上參與互動，看得見、聽得到、實時地感受到，增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。我們高院公開開庭審理的所有民商事案件一律網上庭審直播，全省法院有342萬件生效裁判文書在中國裁判文書網上發佈。三級法院普遍建立了資訊集控中心，對審判工作節點在網上同步記錄、動態管理、可視化監督，實現司法統計數據自動生成、智慧分析，為加強監督管理提供了科學依據。
下一步，山東法院將抓住國家實施大數據戰略的機遇，著力突破認識、實用、共用三個瓶頸，打造智慧審判、智慧服務、智慧管理、智慧防控系統，努力建立更加符合網路規律、引領時代潮流、具有中國特色的審判運作新模式，為世界司法文明發展貢獻中國智慧。
一是加強資訊化應用，解決電子卷宗隨案同步生成的問題，探索二審、再審運用電子卷宗審理案件，實現自動歸檔、網上調卷、異地借閱等功能，提高工作效率。積極順應低碳社會需要，推行網上辦公辦案、網上數據實時生成和共用。推進“智審”系統和數據資源應用，提高對案件事實、爭議焦點、法律適用的智慧推理水準，促進類案同判。加強對海量案件資源的深度挖掘分析，準確把握審判運作態勢，科學調配司法資源，並及時向社會提供司法公共産品。
二是推進資訊共用，強化上下級法院的互聯共用和法院各部門平臺的互聯共用，全省一盤棋，消除資訊孤島，打造四通八達的資訊化“高速路”。加強與其他單位的資訊共用，加快刑事案件網上一體化平臺建設，推動司法專業數據、政府部門管理數據、公共服務機構業務數據、網際網路數據整合應用，促進價值增倍，發揮整體效能。
主持人
隊伍建設是法院工作實現新發展的基礎和保障。請張院長談一談山東法院是如何落實全面從嚴治黨要求，加強隊伍建設的?
嘉賓張甲天
黨的十八大以來，山東法院認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，堅持全面從嚴、持續從嚴，隊伍素質不斷提高。五年來，我們開展培訓活動286期次，培訓幹警3.4萬人次；全省法院528個單位和1143名個人受到省級以上表彰，涌現出錢繼紅、王永濤、王麗等先進典型；基層法院及人民法庭辦案537.5萬件，佔全省法院結案總數的87.3%；查處幹警違反工作紀律、審判紀律等371件445人。
下一步，山東法院將按照“五個過硬”要求，認真落實管黨治黨政治責任，堅持把政治建設擺在首位，以正規化、專業化、職業化為方向，努力建設一支信念堅定、司法為民、敢於擔當、清正廉潔的新時代法院隊伍。
一是強化黨建引領。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，與開展“大學習、大培訓”活動結合起來，建立完善政治輪訓制度。完善黨建工作責任體系，推動黨建工作與隊建、審判等工作協調發展、全面過硬。提升基層黨組織的組織力，今年在三級法院組織實施“基層黨組織組織力提升”工程。
二是提升履職能力。圍繞增強“八種本領”，落實法官、法官助理、書記員、司法警察等分類培訓計劃，著力培養一批專家型、複合型、權威型的審判業務和政務管理人才。實施典型帶動戰略，建立山東法院人才庫，推出一批在全國有影響的先進模範。
三是持續正風肅紀。認真貫徹中央八項規定實施細則精神，糾正形式主義、官僚主義新表現，決不讓“四風”問題回潮復燃。深入推進司法規範化建設，著力解決司法不嚴格、不規範、不公正、不文明的問題。加強司法廉潔教育和廉政風險防控，督促幹警知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督、有約束的環境中工作生活。針對問題高發多發領域和重點崗位，健全權力運作制約和監督體系，從源頭上預防和減少腐敗，確保法官清正、法院清廉、司法清明。
四是夯實基層基礎。加強業務指導，關注基層審判實踐中的新情況新問題，強化審級監督，促進提高審判品質。處理好深化司法改革與加強隊伍建設的關係，加大改革政策在基層的落實力度，不斷擴大改革政策受益面，努力把司法改革做成選好人才、用好人才、管好人才的改革，進一步穩定基層隊伍，激發基層活力，提升基層戰鬥力。
主持人
張院長為我們解讀了山東法院的整體工作成績，以及新時代山東法院將要開創的新局面、新目標。由於時間關係，今天的訪談就到這裡。再次感謝您做客人民網。
嘉賓張甲天
謝謝，我也希望網友們繼續對山東法院工作多加支援與監督。
主持人
再次感謝張院長，也感謝各位網友的收看，再見！
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