編者按
4月12日，《人民日報》在第11版“政治”頭條顯要位置刊發《拆違大動作 依法拔釘子》一文，介紹、推廣濟南“以法為繩，聯動懲戒;以柔克剛，化解矛盾;以身作則，先公後私”的拆違拆臨工作典型經驗做法。如何界定違法建設?涉“公”違建拆得動嗎?怎樣照顧困難群體?文章認為，在很多城市面臨“屢建屢拆、屢拆屢建”拆違怪圈的情況下，今年以來濟南市多部門聯動，對違法建設實施臺賬管理、聯合懲戒，探索出了一條法治化、制度化的路徑。本報全文轉載這篇文章，以饗讀者。
對於肖斌來説，在濟南市市中區城管執法局工作的10餘年裏，已經記不清有多少次整治過國華東方美郡別墅區內的違建。即便如此，在今年1月的摸底排查中，這個別墅區全部311戶業主，仍有261戶存在違建問題。當“硬骨頭”遇上了拆違“大動作”，肖斌覺得希望大增。
“是不會管?不能管?不想管?還是不敢管?”去年底，一封反映濟南城市管理問題的來信引發熱議，信中歷數了佔道經營、違章建築、環境衛生臟亂差等情況。濟南市委主要領導在會議上當場宣讀了這封信，由此拉開了拆違拆臨行動的序幕。
以法為繩 聯動懲戒業主主動拆除違建
國華東方美郡別墅群，坐落于濟南千佛山景區後，2008年交房至今已有8年多。或因業主間的攀比、或因房屋自身設計問題、或因當初開發商的口頭承諾，私搭亂建屢禁不絕。有的業主私自建車庫，有的在別墅外建起“樓外樓”，有的甚至把公共區域的小山改成私家花園……
這幾年，城管部門設置專門崗亭，限制裝修材料進出。“但這個小區裏住的都是不差錢的主兒，你今天拆完了，等風頭一過，立馬又重新建了起來。”肖斌無奈地説。這塊“硬骨頭”一直橫在那兒，成了違建亂建的“標誌”。
3月16日，濟南市城管、城鄉建設等13個部門在國華東方美郡召開拆違媒體見面會。在此之前，市規劃、房管、工商、城鄉建設、金融、不動産登記中心等相關部門已聯合下發《關於對國華東方美郡違建責任主體採取懲戒措施的通告》。兩戶業主因違建無法辦理營業執照，很快完成了自拆。
與此同時，濟南市住房保障和房産管理局還發佈了《關於暫緩違建房屋上市交易管理辦法(徵求意見稿)》，明確存在違建情況房屋暫緩辦理上市交易的工作程式;市工商行政管理局正起草《關於對違法違章建設企業監管和信用懲戒的通知》……市檢察院、市委組織部、市金融辦、市規劃局都採取措施，依據相關法律法規和自身職能，出手整治。
強大的壓力下，很多業主開始主動拆除違建。截至3月31日，國華東方美郡261戶違建業主中，有256戶業主正在進行自拆、承諾自拆或整改，達到違建戶數的98%。
濟南市城管執法局局長呂燦華認為，跳出拆違怪圈，就是要以法為繩，嚴格依照和執行好相關法律法規，做到拆違于法有據，同時多部門聯動懲戒，加大違建者的違法成本，通過制定規章制度，將治理常態化、制度化。
以柔克剛 化解矛盾拆後跟進優化環境
與肖斌不同，市中區王官莊街道英華苑社區居委會主任戚曼面對的則是另外一道難題。
戚曼大學畢業後一直在社區工作，貴都花園屬於她的服務範圍。這個90年代建成的開放小區，住的多是退休老人。很多一樓的業主把門前的空地圈了起來，當成自家小院。按照業主的説法，這是當時開發商承諾留給他們的小院，已經佔了20年了。
濟南這次大規模拆違拆臨給了戚曼解決難題的機會。因為這次行動要求，違法違章建築拆除後要“建綠透綠”，第一時間跟上相關環境整治和修繕工作，這樣就能和住戶講講將來的“好處”。
去年底開始，戚曼和城管人員一起，挨家挨戶做工作。違建背後有著種種複雜的歷史原因和利益糾葛，想説服住戶，難度可想而知。
“一開始，大家根本不接受，有的直接破口大罵，説啥難聽的都有。”戚曼説，“這個時候你還不能扭頭走，要不大爺大媽們會感覺有氣使不出，更來勁。”對於説服工作中遇到的阻力，戚曼養成了“逆來順受”的好脾氣。戚曼和她的同事一遍又一遍向業主展示拆違後的規劃，講法律、談政策、聊憧憬：“這裡會規劃一排停車位;這裡會種上花草樹木;這裡會鋪上花磚，方便大家散步……”
工作做通了，拆違得以推進。如今的貴都花園小區，不再淩亂堵塞。“心裏多少還有些抵觸情緒的業主，看到環境的改善，見了我也都高高興興。”戚曼説。
“拆違拆臨，絕不能只是一拆了之。事前把違建的歷史背景、産權情況等調查清楚，把説服勸解工作做紮實;拆除後，新的規劃建設要及時跟上，確保公眾能第一時間感受到拆違帶來的整潔和便利，給後續的拆違工作做出榜樣。”呂燦華説。
以身作則 先公後私接受監督維護公平
濟南，近幾年常被以“大縣城”等稱呼調侃，對於拆違拆臨、整治城市環境，市民的要求很迫切，呼聲越來越高。然而，拆違拆臨牽涉多方利益，面臨的形勢複雜，困難重重。拆違之初，不但很多涉嫌違建的人持觀望態度，很多市民也不看好。
行動甫一開始，山東省委副書記、濟南市委書記王文濤就提出要求：推進拆違拆臨，法治有要求、群眾有呼聲、政府有佈置。要按照“先政府後個人，先黨員幹部後群眾”的思路，深入推進拆違拆臨工作。各部門要儘快形成合力、建立聯動機制、敢於動真碰硬，把違法違章行為與誠信系統掛鉤，切實維護社會公平正義。
濟南以“縣區為主、屬地管理、階次實施、壓茬推進”為整體思路，市依法整治違法違章建設領導小組辦公室定期向社會公佈拆違拆臨行動拆除任務臺賬，接受公眾的監督和舉報，明確拆除截止日期。而所謂壓茬，就是要讓拆違工作層層推進，每個階段都扎紮實實，做出效果。目前，拆除任務臺賬已公佈至第二期第三部分，從第一期的288處，到第二期的11981處，均已基本完成拆除任務。
在行動中，涉“公”類違建的拆除截止日期一般均早于非涉公類。在第二期第二部分任務臺賬中就要求，違法建設要求在4月底前拆除完畢，其中涉“公”的違法建設和違法戶外廣告要于3月31日前拆除完畢，未在規定時間內按要求拆除、清理完畢的，將採取約談、通報批評、組織處理等措施。截至4月7日，濟南市累計拆除違建10187處。
而對於生活困難的群體，濟南市要求有關部門保障托底，想方設法妥善安置好，決不能出現拆除違建導致困難群體流離失所等問題。
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