中國網山東6月6日訊 山東省臨沂市臨沭縣蛟龍鎮現有15個行政村，總口人4.2萬，耕地5.3萬畝。從2015年、2016年平均收入來看，全鎮15個行政村有村集體經濟收入的12個。其中，村級集體收入年平均1-3萬元的村2個、3-5萬元的村1個、5-10萬元的3個、10萬元以上的1個。根據村級集體經濟收入情況來看，收入絕大部分來自土地流轉和機動地發包收入，主要依靠地理位置優勢，發展路子較為傳統，持續增收困難大、渠道窄。針對現狀，臨沭縣蛟龍鎮近年來始終把發展壯大村集體經濟作為各項工作的重中之重，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，積極探索村集體經濟發展新模式，通過土地流轉、成立合作社、盤活集體資産等方法，壯大村集體經濟，實現村集體經濟從無到有、由弱到強的突破性發展。
加強班子建設、強化資産管理。一是認真選優配強黨支部一班人，特別是選配好村黨支部書記，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉創業人員、退伍軍人、國家正式幹部等人群中，大膽選用思想解放、事業心強、思路清晰、懂經營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記，不拘一格用人才。提高村級班子發展集體經濟的實力。二是增加發展村級集體經濟在村級考核考評機制中的佔分權重，把發展村級集體經濟作為村級班子任期目標考核和年度目標考核的重要指標，與村幹部年度考核、評先選優、提拔任用掛鉤，讓村級組織把主要精力放在發展集體經濟和增加群眾收入上來。三是扶持和獎勵具有穩定性、長期性收入的實體項目，同時對工作成效明顯的村兩委實施獎勵，培樹典型，加大宣傳力度，形成正確的村級經濟發展導向;對工作不力、敷衍塞責的村負責人進行調整，全面提升發展壯大村級集體經濟工作水準。四是制定集體資産保值增值辦法，盤活現有資産，防止集體資産流失。對村集體資金、資産、資源實行臺帳管理制度，建立資産資源臺帳、固定資産臺帳、債權債務臺賬、經濟合同臺帳等各類臺帳，有效保障集體資産不流失。五是完善監督制約機制，制定和完善發展和保護農村集體經濟的配套政策。加強對農村集體經濟的組織指導和各項服務，在立項、辦證、用地、稅收等方面給予支援。加大督查力度，加強執法監督，嚴格查處對農村集體經濟組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為;禁止任何組織或個人侵佔、哄搶、私分、破壞、平調或非法查封、扣押、凍結、沒收集體資産，切實保護農村集體經濟組織的合法權益，使村級集體積累不斷增長。
堅持因村制宜、創新發展形式。一方面，蛟龍鎮立足區位特點、産業基礎、資源優勢、經營傳統等實際情況，引導各村黨組織因村制宜發展集體經濟。一是合作社型，依託當地特色産業，鼓勵村級組織成立種養殖專業合作社，發展壯大村集體經濟，例如2016年蛟龍鎮政府組織有關村居部分群眾到外地進行考察，開闊眼界，學習外地大棚種植技術，支部召開黨員大會、群眾代表會研究商討增收路子，後石門頭村、吉利埠村、夏宅子村投資建設冬暖式蔬菜大棚。二是土地承包型，通過將集體土地對外承包，獲得集體收益，例如坡石橋村2013年流轉土地1000余畝用於苗木花卉基地建設。三是互助發展型，通過建立互助資金髮展協會或互助資金，為農民生産發展提供資金保障，村集體獲得資金利息收入，實現互助發展。四是仲介服務型，通過為農民提供生産服務和為企業提供組織服務，以“分紅”或獲取服務費用的方式增加村級集體經濟收入。另一方面，蛟龍鎮積極創新集體經濟發展形式，鼓勵村級組織以興辦各類新型合作經濟組織，實現開放式經營，優化集體資源配置。根據本地實際情況，結合本地産業優勢、産品優勢、地理環境優勢，以村委會為主體，村組合一組建相應的專業合作社或創辦經濟實體，通過開展産、供、銷服務和創辦農産品加工企業，增加村集體收入，壯大村集體經濟實力。
深挖土地潛力、土地規模流轉。因歷史遺留因素，各村普遍存在著“人情地”、“黨員地”、“關係地”，同時路邊、溝邊、村頭等集體荒地也被村民無償使用。對這些土地，村集體沒有任何收益，成為村集體“隱性”資源。為解決這一問題，蛟龍鎮結合違法建設治理工作和農村集體土地確權登記工作，對依法清理拆除違規建設後騰出的面積較大的連片土地，由村裏依法收回，因村制宜進行發包，各村通過對邊溝、荒地進行整理，嚴格按照經營權證上的實際畝數進行規範，對多佔的林地、責任田由村集體統一收回或者收取相應的承包費，增加了村集體土地的可利用面積和土地承包收入。蛟龍鎮根據區域位置、用途差異、市場供求確定土地流轉的價格，在“依法、自願、有償”的基礎上，積極創新機制，多方扶持，切實保障流轉雙方的合法權益，讓農戶吃上“定心丸”，放心大膽流轉土地。同時，積極推動土地向龍頭企業、種養大戶、農業園區集中，通過依託農業龍頭企業帶動、專業合作組織促動、農民經紀人推動，全面提升農業生産區域化、規模化發展水準。2013年，坡石橋村流轉土地1000余畝用於苗木花卉基地建設，2014年，前蛟龍居流轉土地550畝建設清華大學綠色果品生態實驗基地。同時蛟龍社區和山子村為蛟龍航空小鎮項目、臨沂龍潭萬畝生態漁業綜合産業園項目建設共流轉土地1600余畝。初步形成有機蔬菜、優質果品、花卉苗木、生態漁業等四大特色農業生産基地的新格局。規模化的土地流轉，實現了土地連片、集約、規模經營，催生了“規模效應”。
項目承包到戶、村社共建經營。蛟龍鎮于2016年利用國家財政庫區移民扶貧專項資金108萬和省專項扶貧資金100萬在後石門頭村共同實施建設蔬菜基地項目,由鎮村兩級成立工作組為項目實施提供土地保障，共流轉土地260畝,建設冬暖式蔬菜大棚52個、10畝一個的連棟弓棚4個, 並將大棚分配到承包戶手中，由承包戶負責經營、自負盈虧，蛟龍鎮政府聘請壽光大棚種植技術人員對種植戶進行技術培訓，同時繳納承包費列入村集體經濟收入;通過政府扶持、農戶貸款的方式，支援群眾申請貼息貸款，由鎮政府融資平臺擔保，解決部分有創業意向但缺少資金的戶的難題;蛟龍鎮鼓勵村民創業、致富、帶富，號召各村居致富帶頭人從外地帶來致富資訊和落地項目，帶動其他群眾發展規模經濟，由村級規模流轉土地為其發展規模種植、養殖等項目提供條件。項目落地後，由村集體成立合作社，為各規模種植、養殖戶等提供資訊、引進新品種、農資飼料採購、銷售、技術培訓、勞動力等有償服務，增加村集體收入。
當前，蛟龍鎮正統籌全鎮力量集中攻堅，培育形成一批集體經濟發展典型村，並確保到年底有集體經濟收入的村佔到80%以上。(王鵬飛)
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