工作人員聯合執法現場
推廣節能環保爐具現場
工作人員快速檢測煤炭品質
中國網山東魯中7月11日訊（王慧 錢鳳國）近期，淄博出現了連續多日的“優”天氣。從美國聯邦法院來淄博探親的王讚感慨地説：“記得我在淄博五中讀書時，天是灰濛濛的，每年冬天都患鼻炎，沒想到幾年不見，空氣品質這麼好啊。”
王讚的感嘆是最有説服力的。淄博市是典型的老工業城市，鋼鐵、化工、陶瓷等高耗能産業較多，每年煤炭消耗量佔全省九分之一。就是這樣一個老工業城市，“藍天白雲繁星閃爍”天數由2014年的135天增加至2016年的225天，4項主要污染物濃度持續下降。2017年4月，國務院辦公廳發文表彰淄博市為全國環境治理項目推進快、環境品質改善成效明顯的4個市之一。這一成果的取得實屬不易，淄博市散煤治理功不可沒。
頂層設計：首部規章定盤子
淄博作為一個依託煤炭資源發展起來的老工業城市，百年工業的興起，煤炭立下了汗馬功勞。鋼鐵、化工、陶瓷等這些高耗能産業，集聚了大量的鍋爐，這些鍋爐又大多以燒煤為主。曾幾何時，林立的煙囪是淄博工業發達、引以為豪的標誌，但隨著這些高耗能産業的膨脹發展，淄博的天空長期籠罩著一層“灰蓋子”，民間就有了“一年吸進半塊磚，藍天白雲全不見”的諺語。
過重的産業結構，造成淄博市的煤炭消費總量居高不下。2015年，淄博市消費煤炭3600多萬噸;2016年，淄博市消費煤炭3000多萬噸。淄博市以佔全省1/26的地域面積消費了全省1/9的煤炭，單位面積燃煤量是全省平均水準的2.36倍。燃煤污染物排放和煤炭揚塵污染，成為影響淄博市環境空氣品質的重要因素。
真是興也煤炭，敗也煤炭。為此，淄博市委、市政府下決心要突破環境難題，下大力氣剷除壓在百姓心頭的“心肺之患”，還百姓“藍天白雲”。從2015年開始，持續推進生態淄博建設和綠動力提升工程，力爭3年內把全市煤炭消費總量控制在2000萬噸以內。
要拔掉這麼多林立的煙囪，關掉這麼多燃煤的鍋爐，絕非易事。況且有些鍋爐一旦停轉，整個廠子就會陷入癱瘓狀態。這是一項淄博史無前例的“危險”決策，沒有現成的路子可走。原來開工建廠，燒煤天經地義，現在卻不讓燒了，很多企業肯定不理解，要鬧情緒甚至與政府對抗。因此，必須從立法入手，做到有法可依。於是，一項前無古人的“立法”運動提上了日程。
“法無授權不可為，法定職責必須為。依法行政、依法管理是政府必須遵守的原則。淄博市委、市政府認識到推進煤炭清潔利用，必須立法先行。”淄博市煤炭工業管理局局長董以琦對記者説。接過淄博市委、市政府的重托，淄博市煤炭工業管理局組成了起草班子，開始從實踐中探索煤炭清潔利用的立法工作。
經過近一年的總結梳理，2014年8月15日，淄博市政府頒布了《淄博市煤炭清潔利用監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》明確了有關部門和區縣人民政府在煤炭清潔利用工作中的監督管理責任，對煤炭生産、加工、儲運和使用等環節進行了規範，並明確了相應的處罰措施。
為保障《辦法》實施和工作推進，淄博市政府成立了由兩位副市長任組長、11個相關職能部門負責同志為成員的煤炭清潔利用領導小組;淄博市煤炭工業管理局增設了煤炭清潔利用監督管理科，負責煤炭生産、經營、使用全過程監督管理;各區縣成立了煤炭清潔利用監管機構，並明確了鎮(街)一級的監管職責，形成了上下聯動、合力推進的良好工作格局。
《辦法》雖然在規範全市煤炭清潔利用、防治煤炭污染、改善大氣環境品質等方面發揮了重要作用，但仍存在體制機制不夠完善、基層執法力量薄弱、市場監管難度大等問題，需要以地方性法規的形式予以規範和解決。《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》相繼修訂後，《辦法》的部分規定與相關法律法規有關規定不一致，亟須以地方性法規的形式將近年來全市在監管實踐中的成熟經驗和做法固化下來，並就有關問題與上位法進行銜接，以適應當前和今後煤炭清潔利用監督管理的需要。
為此，淄博市煤炭工業管理局又牽頭進行《淄博市煤炭清潔利用監督管理條例》(以下簡稱《條例》)的調研起草工作。《條例》的調研報告上報市委、市政府後，得到領導的高度重視，被列入市委、市人大第一項年度重點立法項目。
為保證《條例》的順利出臺，淄博市煤炭工業管理局專門成立了起草小組集中攻關，簽訂“軍令狀”，制定時間表，倒排工期，紮實推進，廣泛徵求意見，先後邀請山東理工大學、廈門大學法學院教授和省人大、省法制辦、市政府法律顧問等進行充分論證，前後修改了46稿，于2017年1月24日由市十四屆人大常委會第三十九次會議表決通過，並報請省人大常委會批准。2017年3月29日，省十二屆人大常委會第二十七次會議批准了《淄博市煤炭清潔利用監督管理條例》。至此，《條例》正式出臺，並於2017年5月1日正式實施。
《條例》共七章四十八條，從煤炭生産、加工、經營、儲存、運輸和使用環節都做了較為詳細的立法界定，是目前為止在散煤治理、煤炭清潔利用方面全國首部地方性法規。由全國第一部煤炭清潔利用政府規章上升為地方性法規，實現了質的飛躍，將為進一步提高依法監管水準提供更為堅強的法律支撐。
真抓實幹：條條措施動真格
目前，淄博市每年煤炭消耗總量超過3000萬噸。為了貫徹落實省委、省政府節能減排的部署要求，近兩年來，淄博市委、市政府把實施綠動力提升工程作為加快生態淄博建設、倒逼産業轉型升級和深化供給側結構性改革的關鍵抓手。
實施綠動力提升工程，主要是針對耗煤行業，實施總投資107億元的18個專項共1500余個項目，計劃用2016年一年時間完成工程主體建設任務，剩餘工程量2017年底前全部完成。1500余個項目竣工運作後，預計年削減燃煤消耗1000余萬噸;減少煙塵排放3萬噸，降低63%，減少二氧化硫排放12.1萬噸，降低82%，減少氮氧化物排放7.8萬噸，降低70%，全市大氣環境品質將實現明顯改善，生態淄博建設將邁出關鍵一步。
為配合全市的綠動力提升工程，淄博市煤炭局加大了對散煤治理的措施和力度，可以説：條條措施，真抓實幹。
“我們既要金山銀山，更要綠水青山，這既是全市的工作目標，也是淄博百姓的夢想。時不我待，治理霧霾已經成為一場嚴峻的呼吸保衛戰。陷入霧霾中的市民期待的是落地治霾措施，光喊沒用，抓緊行動是良策。”董以琦的話體現了他一貫的雷厲風行作風。自從“治煤”大計定下來，他就像上足弦的發條，帶領淄博市煤炭系統全體幹部職工每天奔赴在散煤治理的一線。
規章出臺了，就要有人來幹，雖有“尚方寶劍”在手，但也不能硬幹、蠻幹。淄博市煤炭局因地制宜，科學規劃，採取“疏堵結合，標本兼治”的方式進行煤炭揚塵防治和煤質監管。
為了更好的解決煤炭揚塵，他們堅持問題導向，從領導最關心、群眾最期待的煤場規範治理入手，組織專門力量摸清全市1000余處各類儲煤場地底數，建立監管臺賬，在充分徵求各方意見的基礎上研究制定《淄博市集中經營性儲煤場地布點規劃》，在每個區縣規劃建設1-2處集中經營性儲煤場地、每個鎮(街道)規劃建設3-5處民用季節性儲煤場地。
同樣，做好任何工作也必須要有剛性約束。淄博市煤炭局充分利用各種執法手段，動真碰硬，敢於説不，倒逼責任落實，聯合市環保局、公安局共同發佈《關於儲煤場地揚塵治理的公告》，對儲煤場地清理取締工作明確時間節點，組織多次聯合執法行動，共對全市800余處違規煤場進行了清理取締。
為了提升全市的煤炭品質，他們紮實做好“治本”工作，加強各類煤炭品質監管，從源頭上減少燃煤排放污染。一是制定煤炭品質指標要求。開展深入調研，聯合經信、環保等部門共同發佈《淄博市煤炭品質指標要求》，對進入我市的煤炭、鍋爐燃用煤炭、民用清潔煤炭品質指標進行科學規範，且逐年進行提高，為各類用煤企業和個人提供基本遵循。二是開展煤炭品質抽檢。政府購買服務，通過公開招投標委託第三方檢測機構，區縣每季度、市級每半年對燃煤企業進行一次煤質抽檢，形成報告逐級上報備案，並及時把相關資訊通報給環保、經信部門共用，作為執法檢查的依據。三是嚴格執法監管。組織煤炭、經信、環保、交通、公安等部門橫向聯合執法，市、區縣、鎮辦三級進行縱向聯合執法，對煤炭生産、加工、運輸、使用各環節進行全過程監管。按照《淄博市煤炭清潔利用監督管理辦法》《淄博市煤炭清潔利用監督管理條例》規定，對煤炭品質不符合我市要求的企業，下達整改責任書，對負責人進行約談，情節嚴重的從嚴進行處罰，並在媒體廣為宣傳，形成有效威懾。
世上就怕“認真”二字，儘管困難重重，工作繁瑣，淄博市的散煤治理確確實實摸索出了一條新路子，為整個山東省的去煤減煤開了好頭，做出了樣板。
淄博模式：散煤治理成經驗
山東省作為燃煤大省，每年都肩負著節能減排的剛性指標，是國務院的重點監控省份。而淄博市作為山東省用煤大戶，有領導開玩笑説：只要淄博市做好了，全省的減排指標就不用發愁了。
要想節能減排，減煤成為繞不過去的關鍵。只有實現減煤，才會完成市委、省政府下達的硬性任務。為此，淄博市立足減煤，推出了涵蓋範圍廣、工作力度大的綠動力提升工程，並將之作為推動産業轉型、加快生態建設、實現綠色發展的重要舉措。而這綠色發展的重頭戲就是工業鍋爐改造和民用散煤治理。
為此，淄博市大力推進高效環保煤粉鍋爐替代改造、電站鍋爐超低排放改造、直燃煤小鍋爐清潔能源置換，提前全國兩年、提前全省一年完成電站鍋爐超低排放改造。兩年來，2萬多臺工業鍋爐或淘汰或關閉或提升，大幅削減了燃煤消耗和二氧化硫、二氧化氮等污染物消耗。
民用散煤治理更是實現了跨越式的突破。2015年，淄博市投資5000余萬，在主城區試點推廣清潔煤5.6萬噸、環保爐具8000台。時任省環保廳廳長張波在全省現場會上指出，淄博市試點散煤治理的區縣供暖季環境品質改善在15%以上，而沒試點的區域僅為5%，效果非常明顯。為此，淄博市在2016年在全市鋪開散煤治理，投入資金2億元推廣清潔煤62萬噸、環保爐具11000台，相當於減少了600余萬噸工業電煤污染物排放，取得了以小博大的效果，為淄博的環境空氣品質改善作出積極貢獻。
業績來自實幹，突破來自擔當。淄博市散煤治理的經驗和做法迅速成為全省乃至全國學習的樣板。2016年2月、8月，省政府2次召開現場會推廣淄博的經驗做法，山東省15個設區市先後來淄博學習考察，全省17地市推廣學習淄博市散煤治理的經驗和做法。
2017年1月15日，週日，國家會議中心，第八屆中國經濟前瞻論壇“創新驅動與新舊動能轉換”正在緊鑼密鼓地進行。
第八屆中國經濟前瞻論壇起點頗高，由國務院發展研究中心指導，由中國經濟時報、中國經濟新聞網主辦，邀請了第十屆全國政協副主席、中國工程院原院長徐匡迪，國務院發展研究中心主任李偉，國家工業和資訊化部部長苗圩，北京大學教授、著名經濟學家厲以寧，中國人民大學校長劉偉，海爾集團董事局主席兼CEO張瑞敏，阿里巴巴集團總裁金建杭等十幾位國家經濟大腕做主旨演講。
在“煤炭産業與綠色發展”分論壇環節，淄博市煤炭工業管理局治理散煤、推廣清潔燃煤的成功經驗得到了論壇交流的機會，董以琦局長從淄博市推廣使用潔凈型煤與蘭炭的緣起、主要做法、遇到的問題和建議三個方面介紹了煤炭清潔利用中積累的經驗和存在的問題。
“在國家大力倡導生態環保建設的今天，淄博市的散煤治理雖然取得了一定的成效，探索出了一定的治理經驗，但面前的大氣治理擔子依然很艱巨。送米送面不如送型煤蘭炭，送節能爐具就是送溫暖。只要大家攜起手來，擼起袖子加油幹，藍天常在定實現。”隨著淄博市煤炭工業管理局董以琦鏗鏘有力的聲音，煤炭産業與綠色發展分論壇在激情澎湃中落下帷幕。
他入情入理的演講，博得了會場上經久不息的掌聲。一時間，淄博“清潔煤與淄博藍”成了與會者口中的熱詞，也為淄博市煤炭局圈了不少“媒粉”。
這些成功的經驗，來自於市委、市政府領導班子的堅強領導。“兩年來，他們從老工業城市特有的污染頑疾下手，以改革創新的思維，挑了最重的擔子，也啃了最硬的骨頭。”一位老領導如是評價淄博市委、市政府領導班子。是啊，以犧牲GDP的“政績”，換取生態環境的長期改善，這無疑需要承擔更多壓力和責問。
跋涉者總是要跨越一座座難攀的高山，才能看到波瀾壯闊的美麗畫卷。藍天頻現，企業騰飛，這樣的結果令人驚喜，卻來之不易。
成效顯著：淄博氣質大改善
一分耕耘，一分收穫。
淄博市積極踐行綠色發展理念，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕狠抓生態淄博建設各項工作，每月召開一次生態淄博建設調度會議，聚焦重點、標本兼治、強力推進，經過全市上下共同努力，變化和成效顯著。2年時間，全市空氣品質良好天數由2014年的120天增加至2016年的183天，“藍天白雲、繁星閃爍”天數由135天增加至225天，取得了實實在在的成效。2016年，淄博市獲得山東省環境空氣品質生態補償資金2604萬元，被評為全國環境治理項目推進快、成效明顯的4個城市之一，並被納入全國首批12個老工業城市資源型城市産業轉型升級示範區。
在過去兩年時間裏，淄博市各項經濟指標增速在全省位次大幅提升，工業強市建設深入推進，文化名城建設加力提速，生態環境品質顯著改善，藍天白雲常駐淄博由夢想變為現實，現代化組群式大城市新框架全面拉開，上級給予充分肯定，廣大群眾紛紛點讚，各個方面對淄博發展充滿新期待。
良好的生態環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生福祉。
藍天白雲，碧水潤城，是淄博市民心裏最熱切的期盼。傅家鎮黃家村84歲的汪祖修老人，和同村的另外兩名70歲老人將一面“藍天白雲，綠水青山”的錦旗送到了淄博市委辦公廳，讓他們轉交給市委。經過近幾年的治理，老百姓看到了這一屆政府是真實為“子孫後代”造福的政府，是實實在在為淄博市長遠發展的政府。他們多年期盼的“藍天雁歸巢,碧水魚回遊”的願望終於實現了。老人們欣喜地説：就是送10面錦旗也不足以表達我們的感激之情。
目前，淄博市正以更大的決心、更強的力度、更嚴的措施，集中力量抓好國家和省環保督查問題整改，深入紮實推進“散亂污”企業治理，加力抓好重點區域環境綜合整治、綠動力提升和生態治理重點工程，著力完善更加全面及時、精準有效的生態治理監管機制，確保生態環境品質持續穩定改善，由此推動老工業城市的華麗轉身、全面振興。
“在綠色發展已經成為‘十三五’關鍵詞的大背景下，我們下大力氣治理散煤，完全是為了讓人們享受自由暢快‘呼吸’的權利，儘管困難重重，都要毫不猶豫地打贏這場阻擊霧霾、還百姓藍天白雲的攻堅戰，為生態淄博建設乃至京津冀大氣改善做出應有的貢獻。”董以琦的話喊出了淄博市委、市政府和全市460萬人民群眾的共同心聲。
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